【百姓的苦與痛1】五股垃圾一堆28年 民怨「天天吸戴奧辛、就地合法難」

出版時間 2020/02/11

逢雨必淹非良田 被倒垃圾28年堆成170公頃垃圾山

放任廢土垃圾堆積28年惹民怨!新北市五股區位於新五路沿中興路、國道一號及疏洪道一帶面積近170公頃的窪田地,因逢雨必淹非良田,發展不受看好,28年來慘遭填埋營建廢棄物,後來連家用、醫療廢棄物也往這裡倒,垃圾「一暝大一寸」,積成一座小山,甚至高過快速道路。居民抱怨,政府清太慢、公權力不彰,放任垃圾堆積。《蘋果新聞網》日前直擊,這座垃圾山沉痾依舊,似乎無法可管。

五股垃圾、廢土的髒亂成既定印象,周邊也吸引「遊走法律邊緣」的違章工廠聚集。白天載運垃圾塵土飛揚、夜間焚燒垃圾臭氣沖天,也有塑料業者空排設備不足,製造出刺鼻氣味、違法排放污水。髒亂執法不力的結果,就是連職業賭場也來了。居民形容,「五股垃圾山」墜入惡性循環,是藏污納垢的治安死角,影響地方發展。政府評估,170公頃的垃圾山,光清運就要花費100億元,因此也須讓一些工廠就地合法、負起責任,但這些出租土地的地主和業者同樣抱怨連連,說政府發法規繁瑣、標準過嚴,要符合法規難上難,衝擊他們的「生計」。

鐵皮工廠排廢氣 居民天天聞惡臭

民眾表示,多次向權責單位檢舉,總仍無法徹底杜絕這些違法業者。5年前搬住到附近的陳先生說,時常看到五股垃圾山腹地內,有些工廠煙囪左一邊、右一邊的竄出灰煙,起初不知其實是有人在燒東西,但時間久了,每到下班回家,就會聞到刺鼻的焚燒臭味。「長久之後身體就變差了,不時呼吸道受影響喉嚨發炎、感冒。」他後來才知道這些味道就是資源回收、廢棄物所燒出的戴奧辛味道,甚至還有燒金紙、塑膠射出作業的刺鼻味。
 
陳先生怒言,「空氣嚴重受到污染,但環保局始終查不到、抓不到元凶!」天天聞惡臭,有時候誇張到晚上看見到工廠排出的水蒸氣,都是帶著黑色煙霧。但每每打市府1999專線通報,相關單位卻始終以「找不到、聞不到」做回覆,就算自己找到污染來源,報請環保局派員稽查採樣化驗,常常是「符合標準」,令陳先生相當懷疑。

陳先生說,多少住戶每天都得戴著口罩出門!空污嚴重,這裡的居民口罩不敢離口。他怒斥:「政府知道這些工廠所排出的有毒廢氣,已嚴重影響到我們的呼吸健康嗎?」
 
另名謝姓住民則指出,五股垃圾山區域廣大,周邊居民,每天與垃圾、空污為伍,也影響五股當地28年來的發展,希望市府能趕緊處理,至少把這片有污染的廢土、垃圾清除,還給五股居民一個乾淨的生活環境。」

成泰里里長潘明宏則說,垃圾山位於台64快速道路下方,但因垃圾山飄出黑煙、惡臭,確實影響到里民生活。潘明宏強調,里內民眾曾多次向他反應,「五股垃圾山影響甚鉅!台64快速道路下的垃圾回收場,同樣是惡臭讓人苦不堪言,連飲水也深受影響。」

公權力不彰 五股垃圾山「一暝大一寸」
 
對此新北市議員陳明義表示,早期五股垃圾山地勢低窪,沒辦法種田,後來被很多營建廢土、醫療廢棄物傾倒,影響當地生態,造成當地生活品質越來越差。他說,「28年來公權力不彰,讓五股垃圾山一暝大一寸,現在高度高於快速道路,裡面一定有人謀不臧、官商勾結!」
 
陳明義指出,前台北縣副縣長李鴻源曾想將垃圾山變公園,在國有地上植樹,但最後卻因疏於管理被人占用,公部門只有新北市長侯友宜曾親自走進五股垃圾山內。目前新北市政府試辦暫行辦法,就是1年之內,土地在農業區裡,做養殖、種植,可允許申請土地變更,且這1年可申請臨時工廠登記,讓都市計畫開發前過度期申請就地合法,但他又說,「我個人覺得難度非常高,微乎其微。」
 
地主當土地公仍難防偷倒「建築廢土」 轉租鐵皮廠房才鬆口氣

黃姓地主表示,住在這20多年,18歲時繼承大片沼澤地,因沒法無法耕種、農地農用,豈知遭不肖業者看上,趁機傾倒建築廢土。他痛批,多年來政府無能保護人民財產,「我只好當土地公,每晚搭棚睡在這裡鎮守,之後才承租給業者蓋鐵皮貨運倉儲。」
 
黃姓地主說,鐵皮倉儲雖是違章建築,不過,從2000年起陸續收到市府寄發補繳的房屋稅單、地價稅單、租賃稅單,直到現在都還在繳納。但現在新北市府要在五股垃圾山試辦都市計畫,卻以地上物是違建為由要拆鐵皮廠房,「沒有建築執照、沒有使用執照,卻繳了房屋稅、地價稅那麼多年!這稅是在繳甚麼意思?難道是官字兩個口,政府說了算嗎?」
 
另名吳姓地主則指出,他在五股垃圾山內更寮段有1000多坪土地,住在這已超過30年,30多年前相關單位管制沒那麼嚴謹,許多不肖業者在此傾倒工地廢土,從高速公路往下看,就像整片垃圾,所以這邊起初環境真的很差,但慢慢地人越住越多,大家彼此守望看顧,不讓別人來傾倒,現在早已沒有隨意埋填廢土、垃圾的狀況。

政府祭都市計畫整頓「垃圾山」 地主、鐵皮屋廠主怨:條件太高 

吳姓地主說,他是做營建的,廠房也設在五股垃圾山內,雖然現在水是從外接引,電是申請農業用電,「但此地交通便利,與其說是五股垃圾山,不如說是一座寶山。」最近市府相關單位針對五股垃圾山整頓、都市計畫,「但市府所開的條件卻讓我們窒礙難行,天天得應付這些單位,讓我們無心做事業。」他建議政府與其做區段徵收,倒不如讓民間自辦重劃或委外做BOT案,這樣大部分地主絕對支持。
 
據新北市長侯友宜競選時承諾,要解決五股垃圾山陳年宿疾,將此地開發成五股新市鎮,市府去年(2019年)7月開始以擴大五股都市計畫案,針對違章鐵皮工廠,從去年(2019年)10月1日起到今年(2020年)8月底開放地主、業者申請合法納管,若未申請將從2021年起開罰。
 
但知情者說,申請要件嚴峻,光是必須將土地百分之四十綠美化,就有困難,加上土地面積廣大,又是列管的洪水平原管制區,眾多地主到底誰先、誰後先行重劃,又該如何重劃,市府部門與當地地主已進行8次協調過程,但始終沒有共識。只好先拆除部分違建鐵皮工廠轉移窘困,但這也讓受害28年的五股垃圾山居民,只能繼續與垃圾為鄰。

政府解決「垃圾山」沉痾 光清運恐需100億元、違建仍得拆
 
新北城鄉發展局綜合規劃科長陳柏君表示,按《廢棄物清理法》,若土地有被掩埋垃圾,土地所有權人必須負起清除的責任。「我們都是計劃做完後,要先做區段徵收(把地整平、把路做好、公共設施做好),清除掩埋的垃圾還是必須要土地所有權人去負擔清除費用,估計光是清理近170公頃面積的垃圾,可能就要花費100億台幣。
 
政府表示,目前先推廣試辦計畫,藉以改善五股垃圾山環境;計畫並非要趕走現有業者,而是以中央法令用輔導的方式,讓這些廠家合法、納管(不管公安、消防申報)、申請。至於有地主質疑要將4成土地做綠化,無論是都市土地或非都市土地,依法規就是要有基本建蔽率,100坪土地的建蔽率可能是百分之五十或更高。所以若要申請,當然得符合相關規定,而部分違建物就要拆除才行。(曾伯愷、黃子騰、盧以馨/新北報導)

【五股垃圾山業者申請納管合法使用要件】
現有臨時登記工廠
1. 可直接申請取得特定工廠登記(20年有效)
2. 變更為特地目的事業用地,於土地使用合法後再取得建物合法(20年內完成)。
 
2016年5月19日以前既有、低汙染申請合法使用
1. 申請納管(2年內)
2. 提出工廠改善計畫(3年內)
3. 完成工廠改善(10年內)
4. 取得特定工廠登記(20年有效)
5. 變更為特地目的事業用地,於土地使用合法後再取得建物合法(20年內完成)。
 
2016年5月19日以前既有、非屬低汙染
訂定輔導期限輔導期轉型、遷廠或關廠,拒不配合者,應依法停止供電、供水、拆除。
 
2016年5月20日以後新增未登記工廠
依法停止供電、供水及拆除

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更新時間06:00
 

早年因不肖廠商傾埋建築廢土、垃圾,導致這一區有「五股垃圾山」惡名。曾伯愷攝
民眾丟棄的廢棄車輛就任意堆置在路旁。盧以馨攝
家用廢棄物被隨處丟棄,到處可見。曾伯愷攝
四處仍可見惡意棄置的垃圾。曾伯愷攝
道路旁還有隨意傾倒的建築廢棄物。曾伯愷攝
五股成泰里長陳明宏解說這區被傾倒垃圾、廢土的歷史。盧以馨攝
道路邊坡隨處可見惡意丟棄的垃圾。曾伯愷攝
這一區的重機具廠房常有大型車輛出入,揚起的塵土讓民眾受不了。曾伯愷攝
業者前年違法盜採砂石,當時即曾遭市府法辦。曾伯愷攝
對於當地地主而言,這裡其實養活不少人。曾伯愷攝
不肖業者在五股這一地區傾到垃圾,甚至還隨燃燒造成空污,影響周邊空氣。曾伯愷攝
民眾將家用廢棄物,惡意傾倒在五股道路旁邊。曾伯愷攝
新北城鄉發展局綜合規劃科長陳柏君表示,已針對五股垃圾山地區規劃相關重劃的計畫。曾伯愷攝
新北市議員陳明義說明五股垃圾山長年以來的問題,並對都市計畫開發前過度期申請就地合法感到難度很高。盧以馨攝
五股垃圾山鄰近河川,土質受到污染呈現一片墨黑。曾伯愷攝


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