「WHA模式」封死了台灣的國際組織參與之路

出版時間:2014/05/16 16:59

作者:林世嘉(現任財團法人台灣醫界聯盟基金會執行長、前立委)

自從2009年我國受邀以Chinese Taipei之名以觀察員身分出席世界衛生大會(World Health Assembly, WHA)以來,相關當局不斷強調「WHA模式」為台灣未來國際參與的一盞明燈,近年來亦奉行此原則爭取參與ICAO及UNFCCC。2013年9月我國以「中華台北民航局」(Chinese Taipei CAA)名義,以受邀貴賓(Guest)身份出席ICAO大會,比「WHA模式」的觀察員低了一級,UNFCCC更是沒有進展!

政府部門對於何謂「WHA模式」並沒有一致的定義,模糊不清的概念化詞彙其背後隱藏的真正意涵耐人尋味!筆者參考總統、外交部及衛福部對於「WHA模式」的發言後,歸納當前「WHA模式」的特徵,包括:使用中華台北(Chinese Taipei)名義、以觀察員身分參與、部長層級出席大會、不透過中國審查可直接連絡等特色。

1997年起至2009年,台灣醫界聯盟基金會與官方致力推動台灣加入WHO之遊說,共計拜會100多名各國外交部、衛生部官員、300餘名各國國會議員、500餘名各國媒體記者及醫療相關非政府組織成員,累積臺灣參與之相當能量,特別是對美日歐造成莫大道德壓力!2003年SARS疫情之後,身為疫情輸出國的中國更倍感威脅。為解除壓力,2005年中國衛生部與WHO前任總幹事李鐘郁博士簽署《瞭解備忘錄》(MOU),確保一中原則的實踐。2009年我受邀以「中華台北」觀察員身份參與WHA,瞬間化解大家的道德壓力,而馬政府亦得以收割外交政績,以「每年出席五天大會」,斷送我國參與其他國際組織突破的空間,我自1997年來推動參與的努力化為烏有。

「WHA模式」無論在名與實皆降低我國國格,是無名又無實的參與模式。2010年10月WHO內部機密文件要求指稱台灣為中國之一省,僅世界衛生大會五天使用Chinese Taipei名稱。2011年5月17日,美國衛生部長賽白琳出席WHA期間公開聲明:「美國已對WHO明確表示,美國之立場係沒有任何聯合國機構有權片面決定台灣之地位。」2011年美國國務院對國會關於台灣加入世界衛生組織之報告指出:「對於北京當局與世衛秘書處片面決定台灣參與之使用名稱,至為不妥」。

其次,以觀察員身分出席大會,我國並無實權。觀察員沒有投票權、被提名權和參加總務委員會的權利,而這些才是真正有影響力的權利。即便是觀察員身分,我國也異於其他觀察員。僅台灣是必須每年確認收到邀請函才能出席;常駐觀察員除「秘密會議」外,WHO所有活動皆可參加,而台灣除五天大會本身外,其餘的WHO會議及活動若要以官方身分出席要得到北京當局核可,阻礙重重。五年來每年獲准參加的專家技術會議僅約10場。

五年來我國以觀察員身分參與WHA,而中國的「ㄧ中原則」日益內化於國際組織,執政黨亦自豪於編撰出來的九二共識,日陷國際認知台灣是中國一部份的危機而不覺。殊不知,擁有獨立的國格,不冀望中國的讓利,才能真正為台灣爭取到實質的參與,開大門走大路才是正道!近期越南排華運動台商深受其害,不正是依附中國利益下喪失國格的最佳教訓嗎?而2016年若非國民黨執政,我國是否還能收到世界衛生大會邀請函?


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