藍綠對南海主權的盤算

出版時間:2015/03/09 16:12

作者:張先生(非營利組織)

前陣子,前國安會副秘書長張旭成與前國防部副部長柯承亨皆在同一場合對「美國之音」表示,「民進黨正在思考是否要放棄台灣當局以現有的U形線為界線對南中海主權的主張」。此舉,引起立委林郁方的批評, 認為世界上的國家只有在打了敗仗、不得已的情況下,才會被迫放棄領土主權。林郁方委員為立法院相當重視太平島建設的委員,就現實情況而言,我認為林委員有點言重了。

依外交部說法:就歷史、地理、國際法或事實而言,南沙、西沙、中沙及東沙等四群島皆為我國固有領土之一部分,我國對該四群島享有一切應有之權益。但南海真的屬於我們的海洋領土嗎,實情並不必然如此!想要了解南海主權其實可先從三方面進行探討。首先,從事實面上看目前南海主權共有聲索國中有中華民國、中華人民共和國、越南、馬來西亞、汶萊、菲律賓,除我國、中共和越南以歷史淵源作為主張,聲稱擁有南海的主權外,其餘各國皆以海域劃界方式,佔據南海的部分島礁,對南沙群島的島礁進行主權主張。

而我國當前只擁有南海的最大島-太平島,周邊重要島嶼則是被其他聲索國所佔據,其進行填海造陸加強軍事設施者比比皆是(特別是對岸的中華人民共和國)。其次,國際法方面,依《聯合國海洋法公約》規定,海洋領土多有重疊:第三條規定:「每一國家有權確定其領海寬度,直至從按照本公約確定的基線量起?超過12浬的界限為止。」;而《連國海洋法公約》中第五十七條規定:「專屬經濟區從測算領海寬度的基線量起,不應超過200浬。」專屬經濟區的內部界線就是領海基線。也就是說從領海基線開始往外劃定專屬經濟區最寬以不超過200浬為限。倘若依此方式進行劃分,皆會與聲索國領海甚至經濟海域皆會有許多重疊之處。這些海域劃份的爭端,也是造成南海問題遲遲懸而未決的關鍵。

最後,地理位置上看,南海地處重要海上交通要道,具有豐富海洋資源,為周邊多國所覬覦,美國為避免南海航線被相關聲索國(特別是中華人民共和國)所把持,乃拉攏聲索國之一的菲律賓,曾經對於南海主權提交國際法院進行仲裁。

據上述三點得知,我國南海主權主張只是當前政府官員的一廂情願,認為堅持南海主權,乃能維護我國領土疆域之完整!林委員用詞強烈,乃是彰顯出太平島建設的議題。此外,前朝官員主動釋出討論放棄南海主權主張的訊息,不難看出其用意在於試探美國的看法,為明年大選爭取美國支持鋪路。但U形線主張在現今國際法上難令其他聲索國信服,更何況其他聲索國並未承認中華民國。在此鄭重政府相關部門應該正視目前國際現實及外交處境,加強太平島建設,以擱置南海主權換取周邊聲索國在外交上的支持,進而參與南海相關議題的爭端談判。


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