補正人民自決權 自己國號自己救

出版時間:2015/04/02 14:51
「國號、國旗、國歌的變更」不但需要人民的同意,也需要透過一定的程序來證成這樣同意。

作者:陳瑤華(人權公約施行監督聯盟執委、東吳大學哲學系教授)

最近有關台灣是否加入亞投行創始會員國,引發國內正反兩極的爭議,政府及國民黨的民代一頭熱,不斷大力吹噓成為會員國的利大於弊;民間則質疑此舉矮化主權及獨厚財團,批評政府盲目傾中,罔顧國防及一般人民(尤其是年輕人)的生計。民間團體及部分立委則反對馬總統跳過行政及立法部門,一意孤行,向中國國台辦遞交申請書。由於總統府在倉促下決策,不禁讓人聯想到這是否與柯P公布大巨蛋案23個「馬市長」經手的公文檔案有關,馬總統深怕媒體和大眾繼續追打此案下文,不得不出招轉移焦點。

不過,大部份討論都只專注在是否應加入的議題上,較少關注台灣為了加入國際組織,在國號及名稱上面所作的改變是否違憲的問題。

過去國民黨統派及民進黨的獨派針對公投法相互對抗的關鍵就是「中華民國」的領土、國號、國旗、國歌等若變更,是否有改變現狀的問題。但有趣的是,「中華台北」、「臺、澎、金、馬關稅領域」通常不會被認為是「領土、國號、國旗、國歌的變更」。在奧運會上,當獲獎的選手接受金牌、銀牌或銅牌受獎時,升起的是「中華台北」會旗。若獲得冠軍榮譽,演奏的是國旗歌而非國歌,卻沒有人驚覺國號、國旗、國歌其實已經變更!

在APEC的會議上,「中華台北」才是會員國。所以,台灣在國際運動賽會及APEC,實際上是「中華台北國」(怪不得中國政府如此重視柯P「一個中國」的發言!)。而在WTO,台灣則是另一個國家,叫做「臺、澎、金、馬關稅領域國」(符合前後兩個執政黨以「拼經濟」作為內閣閣員的主軸!)按照這樣的邏輯,台灣在國際上早就是「又新」、「又鮮」的國家,而且名稱可能還再不斷創造中,以對抗中國政府片面及單方的「中國台灣」。而以上這些變更的最大弊病,就是通通沒有人民的參與決定,主政者可以任意更改國號、國旗及國歌,而不需要獲得人民的同意。而那樣做不但違憲,也違反人權。

若回歸憲法的基本精神,國家主權屬於全體人民,那麼「國號、國旗、國歌的變更」不但需要人民的同意,也需要透過一定的程序來證成這樣同意。扁政府執政期間,曾經因為立法院批准《公民與政治權利國際公約》及《經濟、社會及文化權利公約》,卻保留兩個公約的第一條,也就是:「所有人民均享有自決權,根據此種權,自由決定其政治地位,並自由決定其經濟、社會及文化之發展。」當時立法院國民黨佔多數,擔心扁政府利用這一條宣布台灣獨立。

然而有趣的是,在涉及中華民國國際地位及名稱方面,扁政府也概括承受「中華台北」及「臺、澎、金、馬關稅領域」。而兩個政府的差別,僅在於國民黨政府在變更「國土、國號、國旗、國歌」時,排除人民參與決定的自由;民進黨及台獨主張的政團,則一再期待透過公投法,來達成「國土、國號、國旗、國歌」的變更。看來後者走了一條麻煩的遠路,儘管遵行憲法主權為全體人民所擁有,但實際上卻被鳥籠公投所困住。而最近新興的民間團體,如島國前進及時代力量,還是很難跳出鳥籠公投的魔咒。

為今之計,為了面對台灣國際政治地位及國家名稱的矛盾處境,也為了遵循憲法有關領土、國號、國歌、國旗等規定,也為了補正國家主權屬於全體人民的憲政精神,人民有必要根據兩公約施行法及兩公約第一條有關人民自決權的規定,建立一套SOP以防止國家名稱及國家認同不斷變更的混亂局勢。而目前公投法的相關規定就是解決以上問題的不二法門。換句話說,絕對不會針對藍綠有任何的偏私,無論是誰執政,涉及台灣參與任何國際組織,或者簽訂任何國際條約,無論採用哪一種國號、領土、國歌、國旗,都需要透過舉辦公投,而且通過公投法所規定為通過的議案,才能在國際賽事、會議及組織中,作國號、領土、國歌、國旗等變更。

目前台灣很需要先針對「中華台北」國及「臺、澎、金、馬關稅領域」國作出補正的動作,否則這些過去威權體制所做的不合法,便只會成為台灣憲政體系的絆腳石。而在未來,當越來越勇敢的年輕人執政後,也有可能任意地變更「中華民國」為「XX國」。為了鞏固台灣的憲政與人權,我們應該記取過去的教訓,阻止錯的事情一再錯下去。


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