柯P模式無法解決台灣的「一中」問題

出版時間:2015/04/02 22:13

作者:林正二(駐美退休人員)
   
柯市長日前以「一個中國不是問題」的說法巧妙地避開了九二共識,雖然不便說清楚「一中」內容,但亦表示「世界上沒有人認為有兩個中國」,等於默認舉世所公認的「一中」就是「中華人民共和國」,以間接手法接受了「一中」而為中國當局所讚揚,突破了北市與上海交流合作的障礙。
   
有媒體認為柯市長的模式創造了兩岸新局。沒錯,以地方政府交流的層次來說,由於未涉及國家主權層面,北市府可用此變通手法突破雙方先前的僵局,持續與上海的交流合作。然而,中華民國台灣作為一個主權國家,必須釐清「中華人民共和國」的「一中」,是否「包含台灣的領土」。對此,柯市長只表示舉世關切的是「一中內容」,不敢正視它。這就是柯P不敢面對也無法解決的台灣「一中」問題。
  
我們可從美國及其他重要國家對「一個中國」內容的看法,來了解「一中」與台灣的問題。美國雖然承認「中華人民共和國」是唯一代表中國的合法政府,但在她與中國的建交公報中只是「認知」〈acknowledges〉中國的一中立場─「只有一個中國,台灣是中華人民共和國的領土」,並未「承認」(recognizes)該項說法。加拿大、義大利、巴西、比利時、阿根廷「注意到」中國該立場;日本、韓國、荷蘭則使用「尊重」、「理解」的說法;英、法、德、俄、澳洲、紐西蘭、西班牙等國是「承認」中國立場。由於美國、日本、韓國、加拿大、義大利、荷蘭、巴西、比利時等不少重要國家並沒有「承認」「台灣是中國的領土」。而台灣有自己的政府、民選總統、軍隊以及23個邦交國等所有主權國家的構成要件,況且中國從未「有效佔領、有效統治」台灣,其「一中」說法完全不符合國際法上的國家領土定義,故無論是政治現實或是法理,「台灣不屬於中國」殆無疑義。

故而,台灣在國際社會上,仍可利用美國等重要國家「一中」政策的模糊空間,護衛台灣的實質主權,但受限於這些國家「一中」政策的牽制,必須小心翼翼,以免踩到中國所劃下的紅線。
   
而台灣的「一中」的問題不僅是中國自認為其一中「包括台灣」,國民黨政府撤退來台後仍死抱著不符合現狀的憲法,認為依該憲法,只剩台澎金馬的台灣仍有「中國領土」,可代表「一中」,並實施反攻大陸、三民主義統一中國、國統綱領及九二共識等虛幻的「一中」政策迄今,深陷「一中框架」走不出來。

更麻煩、弔詭的是,雖然很多台灣民眾已了解這部過時的憲法對台灣的牽絆而不喜歡它,但由於中國對台政策的底線是台灣不能修改憲法的國名與領土規範,否則會動武,故支持維持現狀的理性民眾也不贊成修憲改國名。中國不准台灣修憲改名的原因是,故意讓台灣依該部憲法繼續推動虛假的「一中」政策 ─「中國屬於台灣的中華民國」,但由於世人所公認的「一中」是「中華人民共和國」,倒過來「中華民國的台灣就變成『中華人民共和國』的『中國』一部分」了。

國人明知此為中國的對台策略,卻又無法修憲正名,這是台灣人民的悲哀。更令人難過的是,反對中國一國兩制統一台灣卻支持「九二共識」的民眾,因未走出「一中」迷思,不清楚中國的策略而削弱了台灣突破「一中」困境的力量。而部分不喜歡該憲法的民眾,又認為唯有制憲改名,台灣才能走出「一中」的糾纏,真正獨立,不曉得他們是真的不清楚或故意漠視沒有一個國家會因台灣改國名而承認我們的殘酷現實。
   
上述藍綠所面對的「一中」與台灣主權糾纏的問題,都不是柯市長簡化過後的兩岸論述所能解決,而且柯還表明「在既有的政治基礎上」兩岸合作,等於是間接默認中方所強調的「九二共識」是兩岸政治基礎的說法。兩岸是要和平來往,持續維持經濟與文化交流合作,但未來步入深水區政治談判時,台灣要怎麼抵擋以「一中原則」為主的「一中框架」─亦即「台灣與中國大陸都屬於中國的領土,『中華人民共和國』是中國唯一合法的政府」?

地方政府或兩岸的交流只是暫時、表面的和平,但兩岸終究要面對主權的爭議,到時才是問題的所在。既然有百分之八十的台灣民眾已有國家意識,不願被中國以「一國兩制」的模式統一,我們現在就應面對此問題,不能逃避它,以免屆時手忙腳亂,無法因應。因此,面對兩岸最棘手的主權問題,朝野應深思如何化異求同,在截長補短中凝聚政策共識,團結一致,突破「一中」問題,在確保台灣實質主權原則下,與中國和平來往。


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