三橫三縱是塞車元凶也是解藥

出版時間:2016/02/04 00:06

作者:徐銘謙(國立台灣大學國家發展研究所、清華大學通識中心兼任助理教授)

近日台北市塞車議題連日占據新聞版面,牽扯議題包括忠孝橋引道拆除、三橫三縱自行車道、內湖科學園區、違規臨停與停車收費,看似交通議題實則為整體城市規劃的典範(paradigm)爭論,於此關鍵時刻的討論,決定城市的遠見與市民的進步格局。

只要檢視交通統計,眼前塞車的原因最直接的肇因於汽車的快速成長,從2011年開始台北市打破連續兩年負成長,每年平均以2%的成長幅度增加,新北市則從2008年開始一路成長,機車反而近年呈現下滑趨勢,但汽機車加總是穩定成長,路上車變多了自然空間就不足,環保署有以每平方公里輛數的汽機車密度統計,從輛數絕對值看,機車是兩倍多,但以車體實際面積來看,汽車是機車的7.5倍,因此道路空間配置就在實質輛數增加,而增加的又主要是浪費空間的汽車所致。這個基本的年度大趨勢下,短期的路面整建工程、交通事故,乃至連續油價下跌、天寒下雨、年節將近等因素,導致開車的市民增加,就直接造成了塞車的情況,但搭乘捷運等大眾運輸的市民就比較沒有塞車的感受。

前述的基本交通ABC分析,顯示城市空間有限的條件不變下,城市的決策應採取配合汽車成長趨勢持續擴大道路空間,還是採取抑制汽車成長的趨勢,從根本轉變市民交通習慣朝向公共運輸、節能減碳系統發展,前者總會遇到空間再也無法增加的天花板,後者則是挑戰市民既有生活習慣,兩者都會遇到塞車與民怨,只是時間是早或晚,在誰的執政期間的問題。此時,決策者面對的就不只是交通層次的政策,而是整體城市規劃的層面。

面對全球極端氣候、能源短缺、災害頻仍等存亡環境問題,國際上開始探討韌性城市(Resilient City)、緊湊城市(Compact city)的城市設計,改革的思維主要是可以歸納為智慧、安全、永續,讓人類活動更有智慧,包括採取新技術、新模式;讓城市系統有能力回應極端事件更具彈性而非耐久;至於永續則包括面對氣候變遷須減少二氧化碳生活方式的調適作為、面對石油高峰期能源短缺要採取節能以及保護生物多樣性的解決方案等,而城市分區的生活機能應建立在步行可達的距離,而非將上班、購物的距離拉遠。具體政策的面向包括七種原型:可再生能源(renewable energy)、碳中和(carbon-neutral)、風險分散的(distributed)、生命親和(biophilic)如綠牆綠屋頂等、生態效能(eco-efficient)如減少生態足跡與增加城市內部循環、在地基礎(place-based)、永續交通(sustainable transport)等。

從前述改革思維來看,內湖科學園區顯然區位單一過於集中,只能採取上下班時間彈性分散以及加強大眾運輸系統,減少開車的需求;違規臨停與停車收費乃是減少汽車成長與空間浪費的措施,而忠孝橋引道拆除是使城市文化記憶重現的規劃,至於三橫三縱自行車道是在建立搭配公共運輸、鼓勵節能減碳友善環境的自行車系統,比較自行車、機車與汽車佔據空間的比例來看,汽車是機 車的7.5倍、是自行車的12.5倍,佔用道路空間的根本問題在於汽機車,而自行車與公共運輸相對前兩者,更不依賴石油與能源、肇事傷亡較低。

阿姆斯特丹、哥本哈根、波特蘭等高品質的單車友善城市也曾經歷台北目前的交通論戰,最後他們採取了在當時而言非常艱難的選擇,其阻力甚至比台北更大,而城市改革的政策遠不僅止於台北目前這些個別的交通政策,因而成為偉大宜居的城市。台北市三橫三縱自行車政策從郝龍斌市長到柯文哲市長,顯示不分政治顏色城市與交通規劃的遠見的持續與勇氣。我們正站在典範抉擇的十字路口,你想選擇十年後還是繼續塞車,還是更為彈性、靈活與公共的生活空間與交通運具。

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