開展全民參與的公共想像運動

出版時間:2016/09/17 00:04

胡元輝/中正大學傳播學系教授、曾任公視總經理

台灣公共電視是否應以英國BBC為師?近來引發新任公視董事與關心人士的爭論。表面看來,此一爭議焦點是BBC作為標竿學習的可行性,實質而言,則是對公視在台灣影視乃至文化產業發展上的角色存在歧見。此一歧見存在已久,而且根深蒂柢固,解消歧見之道,顯然需要全新的思維。

台灣公視可不可能發展成英國BBC?至少涉及規模、宗旨與目標等3個層次的衡量。論營運規模,BBC每年經費為2千億元台幣以上(逾48億英鎊),我國公視即使計入客家與宏觀電視近5億元經費,每年仍不到20億元。BBC全職員工近1萬9千人,而公視若併計客家與宏觀電視約130名員工,尚不到820人。因此,BBC經費是我國公視百倍以上,員工數則為23倍左右,差距甚大。期待我國公視要有BBC的規模,既不可能,亦不合理。

論存在宗旨,BBC標舉6項,分別是維護公民社會、促進教育學習、激勵創新與文化卓越、反映英國整體、連結英國與全球、協助公眾享有新興媒體科技的好處;而我國公視歷屆董事會亦多以製播多元優質節目、促進公民社會發展、深植本國文化內涵、拓展國際文化交流為使命,其與BBC大方向幾無差異可言。就此而言,公視顯然可以將歷史悠久的BBC作為標竿。

論年度目標,BBC去年度所致力的4大目標是製作具獨特性的世界級內容、爭取年輕閱聽人、發展更為個人化的服務,以及在每個工作領域展現經費投注的價值。我國公視則將高齡社會、貧富、競爭力、教育等4項台灣重大議題,列為節目與服務的重點。年度目標的制訂反映所屬的社會脈絡與發展處境,公視何嘗不能從BBC的做法中得到啟示?BBC在英國廣電市場佔有率仍高達3、4成,豈是一句「菁英口味」即可加以排拒?

上述比較環環相扣,以存在宗旨作為營運規模與年度目標的規劃基礎。台灣現在的問題是影視產業日漸衰頹,影視表現備受批評,政府一直缺乏有效對策,卻又不願正視國外公視在產業發展中所成功扮演的角色。台灣公視確實無須也無能力效法BBC的規模,但不需要BBC的規模是一回事,擴大營運規模以發揮產業火車頭角色又是另一回事,答案顯然不是簡單的「需要或不需要」。

台灣公視(公廣集團)的未來走向為何?有賴政府與國人建立堅實的共識。英國BBC的「特許狀審查」過程足為參考。皇家特許狀(Royal Charter)是BBC營運的基本大法,每10年更新一次,在約1年半的的審議過程中,英國政府與BBC都會展開連串的調查研究與諮詢會議,以廣泛聽取各界意見,過程相當慎重,不只BBC會提出它們的未來政策作為諮詢依據,政府也會逐階段發表綠皮書與白皮書等文件來整合各界看法。

面對國人甚至是公視董事間懸殊的公視角色認知,我們顯然需要一個全民廣泛參與的對話,藉以凝聚「公共想像」。政府應劍及履及,開展朝野與國人之間具體、細緻而多元的討論,讓公共想像的對話成為真正的全民運動。若能如此,受惠者將不只是公視,更可能裨益我國影視困境的突破。



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