李宇欣:台鐵人員問題用科學化方法解決

出版時間:2017/01/04 00:04
台鐵員工日前爭取「春節依法休假」。資料照片
台鐵員工日前爭取「春節依法休假」。資料照片

李宇欣/成功大學土木工程學系教授、軌道運輸中心主任

勞動新制正式上路,各行各業都受到影響,陣痛期才要開始。對於事業規模龐大,又關係為數眾多乘客的台鐵,更不免將面對新的挑戰。台鐵局的勞資問題討論多年,而回顧最近半年多以來,司機員、列車長、站務人員及局內其他部門員工更是多次針對勞動條件提出各種看法,社會各界也多有討論。所反映的問題,包括工作過勞、生活品質不合理、未能正常休假等不一而足。

鐵路系統的人員排班,是一個複雜的問題。以司機員為例,台鐵每一班列車開出來,都必須排定司機員擔任駕駛工作。而依據台鐵局公告的班表計算,台鐵系統每日開行之客運列車約為900列次,總載客時數即已達2240小時左右;而司機員在駕駛這些客運列車之外,還要駕駛貨物列車與迴送車、執行調車勤務,再加上勤務前後的整備工作、訓練時間,以及乘務之間的接續,工作內容複雜。因此在《勞基法》及各種規定下,要排出總數大約1200位司機員的輪班班表,並不是一個容易的問題。

至於其他的列車長、站務人員等不同工作性質人員之輪班,亦各具有各自的複雜性。現今一例一休新制上路後,問題更形複雜。而正因為問題複雜,並且關係到為數眾多的從業人員,以及人數更為眾多的旅客,所以問題的討論,必需要以科學的方法為基礎。

過去以來我們看到政府處理這些勞資相關問題的方式,大都是由台鐵局提出人力需求估計,再由交通部或行政院討論是否核撥更多的員額以補足人力缺口。本文之目的不在評論誰是誰非,而是我們認為勞資雙方的討論與協商,應該要更為具體而科學化。在討論如何補足人力缺口之前,交通部應該要求用有系統的科學方法精準計算所需要的人力,而不能僅憑粗估的需求就做出決策。

討論是否核撥員額、要核撥多少員額之前,應該要有具體之精準數據作為討論的共同基礎:在完全滿足所有《勞基法》、排班規則等之要求下,所需之最低人數是多少?如果要達到排班的公平性,對人力需求的影響又是多少?如果要達到員工所要求的排班品質,如正常休假、休息日的完整性、休假日前一晚避免輪夜班等,輪班表將需要如何調整,對人力之需求,又有多少影響?核撥更多員額之後,人員的輪班表將有何種改善?若未能如數核撥員額,對輪班表又將有何種影響?如果停開部分班次,影響又是如何?

相關各政府單位要具體討論上述各項重要問題,最直接的方法是在納入勞動相關法規、一例一休新制、以及相關排班規則、從業人員期待等考量後,由台鐵局或公正第三方針對各種不同的情境,排出各種不同的人員輪班表。這些輪班表的目的並不在立即拿來上線執行,而是作為勞資各方討論、檢視的共同基礎,據以具體回應上述所提出之各種重要問題。具體的輪班表,對於資方而言是精算人力需求的有意義依據;對於勞方而言,則可用以具體檢視是否真能滿足其訴求。而最大的贏家,則是廣大的乘客,以及全體納稅人。

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