學校午餐國產食材試辦的隱憂

出版時間:2017/02/14 00:02

陳儒瑋/校園午餐搞非基行動共同發起人
 
新學期開始,新竹縣市、台中市、台南市、台東縣及宜蘭縣等6縣市將首先試辦學校午餐採用「CAS台灣有機農產品」、「CAS台灣優良農產品」、「產銷履歷認證」、「吉園圃」與「生產追溯QR Code」等簡稱「四章一Q」的國產生鮮食材政策。

2月10日行政院裁示試辦所需經費約2億元由教育部負擔;不僅引發是否排擠教育經費項目的疑慮,更凸顯學校午餐在牽涉教育部、農委會、衛福部以及地方縣市政府等跨部會機關業務層級合作下的困境。

學校午餐全面採用四章一Q國產生鮮食材,當然對台灣農業有正面積極的作用,但是除了與進口食材經費價差問題,國產食材來源供需鏈是否完善、地方政府是否已擬妥推動方式,以及家長和學生對政策內容是否理解,在在影響試辦計劃的成敗。

然而,如此深具指標性的試辦計劃,不僅沒看到任何的政策施行計劃書,各區協調會至今年1月中旬才敲定5個試辦縣市,原本並不在規劃中的宜蘭縣,年後又突然出現於正式公布的名單之列,期程如此倉促之下,真能達到解決問題之試辦目的,還是徒增衝突困擾?

學校午餐隸屬《學校衛生法》管轄,主管機關為教育部,但所使用國產生鮮食材是由農委會負責把關,加工食品則歸衛福部食藥署管理,至於各縣市學校午餐事項則屬地方政府權責,跨部會協調工作之重要性與複雜程度,可從多次針對四章一Q政策召開的協調會議都未能獲得明確共識情況中稍見端倪。

在這樣背景下推出的試辦計劃,國產生鮮食材的價差問題雖由教育部補助而獲得紓解,但後續衍生的隱憂卻不容忽視。

一,從補助面來看,9月正式上路後是否依舊由教育部持續補貼?若是,不僅直接對教育經費造成影響,更有可能重演監察院在民國99年針對教育部編列特別預算補貼免費學校午餐政策的糾舉情事;但倘若回到地方縣市政府或家長,各地方是否有預算編列與家長意願將會是一大挑戰。

二,假使價差問題未獲得解決,首當其衝將是高價國產水果、肉品和水產品等項目,有可能反而造成業者轉而採購較為便宜的加工食品,讓原先支持本土農業的政策美意大打折扣。

三,全國22縣市各有不同的午餐經費基準和供餐型態,從6縣市的試辦到9月全面上路僅有半年時間,試行期間出現的問題是否能獲得解決,以及解決方式是否能一體適用於其他未獲選試辦的16縣市,將考驗著教育部、農委會、食藥署和地方政府間橫向溝通協調及處理機制。

每日200萬份的學校午餐全面採用國產生鮮食材,絕對是帶動台灣農業與食品產業的重要契機。然而午餐影響層面甚廣,依目前現況來看,主管機關仍需要更細緻的配套措施與更多的溝通,不該讓追求立竿見影成效的績效思維,反過頭來扼殺原先立意良好的政策理念。



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