漂浪島嶼／郭志榮：我的傳統。你的領域

10天前，情人節當日，原住民族委員會正式發布「原住民族土地或部落範圍土地劃設範圍辦法」（下稱「辦法」），訂定部落傳統土地劃設僅包含公有地，未納私有地，「辦法」一出，立即引發爭議。

「辦法」制訂前，在各地多場說明會，許多部落族人就以到場抗議，但是政府不聽，一意孤行，訂出「一夕失地」的辦法，也讓馬躍、巴奈、舒米恩等知名部落族人，昨（23）日衝到總統府前，要求曾經向原住民道歉的蔡英文總統，說明政策的方向。

但是場面冷清，蔡英文總統沒有像上一次突然現身，緊握就職典禮上台歌唱的巴奈的手，表達一定會處理的心意；而是換成警察上陣，在黃昏時刻以妨礙交通為由，全數人抬離。

讓人驚覺百年以來，時代改變，處境未變，部落族人在日本始政式、台灣就職日，都是被邀請上台的「嘉賓」，美妙歌聲賓主盡歡；但是說出部落悲情全力抗爭，立即「嘉賓」變「亂民」，不管曾是國賓，依舊粗魯抬離，百年悲情，從未更新！

部落之怒，在於看似一個小小修法，卻是將數十年來的「還我土地」原住民運動，狠狠賞了一個耳光。更諷刺是，馬耀痛斥，幫著打部落耳光的人，還有當初推動原運，現今入朝當官的族人。

過去，還我土地運動，建基在日本搶收土地，國民政府全盤接收，在那個原鄉還是「偏遠地區」的時代，部落的傳統領域，大多數在國家手上，甚至不斷和觀光局、國家公園、台糖、退輔會產生磨擦，至多也是閩、客原墾族群，在阿里山、梨山等少數地區，產生的土地糾紛。當時「還我土地」運動，的確主要對象是政府，甚至傳統領域幾乎都在「公有地」上。

但是時代變遷，在政府搶地之後，早已邁入移轉的年代，佔據部落傳統領域的公有地，大面積的不斷流入私人手中，方法包括土地重劃、BOT、私人交易。

以日月潭為例，部落土地完全被強佔，一直存有爭議，但是在早期透過土地重劃，一下就將大面積的部落傳統土地，劃成市地轉賣到民間，公有地變成私有地，接著再透過BOT方式，將部落土地交給財團開發，一佔又是3、50年，早期土地爭議未解，部落土地現今卻不斷移轉流失。

甚至，在花東觀光興起，部落土地從「偏遠地區」變成「黃金土地」，大量土地交易熱絡，更多部落土地流失到私人手中。但是在看似符合自由市場交易的資本邏輯背後，卻是有著不平等權力。部落裡流傳著許多「米酒騙土地」的故事，買酒請老人家，不明究理就簽了約，賣了地，有些真實、有些虛構。

但是，部落賣地的真正原因，就是因為地方發展的失衡、種稻種菜難以維生、青年子弟遠走他鄉，部落老人能守多久？

花東觀光熱，部落族人當然知道花東大發展，但是想開民宿、咖啡店、餐廳、麵包店，都是要本錢要資金，甚至要技術要觀念，青年無錢回不來，老人有地無法作，最後都是望錢興嘆，看錢別人賺。

在花東，土地掮客日日穿梭，有時像聖誕老公公，族人沒錢可先借，急用可先墊，但是必須抵押土地，時間到了，欠滿就收走。曾經和部落族人聊，他說看西部賣土地，賣出一堆田僑開超跑，東部賣土地，卻是賣到無家山裡跑，族人越賣越窮，成為部落困境。

傳統領域的大量流失，從公有到私有，已經成為現今的部落實景，甚至太多部落周遭農耕地，早都是「非族人」所有。在台東三仙台旁的比西里岸部落，看見最荒謬的場景，大面積農地廢耕或休耕，僅一片田還在種植，成為荒土上的一片綠，細問之下，原來是土地多數已賣出，放了成荒地，等著開發。

這也是「還我土地」原運，到十多年間，急遽轉為「反開發」運動，族人開始憂慮土地不斷流失，對於部落造成的衝擊，不只財團大開發，民間小破壞，匯集起來也很驚人。

以蘭嶼為例，島嶼沒有大規模開發，但是個人透過對於傳統領域的「認領」，宣告私人權益，再不斷將土地，轉租轉售賣人頭，提供「非族人」開發使用，已經在小小島嶼掀起風波，從土地佔用開發爭議，到現今侵擾飛魚季傳統的爭議。

對於諸多部落土地流失，以及開發問題，在長期透過環保與都審的管制下，部落更期待能有「尊重」或「符合」部落期待的管制法律，「辦法」，成為一項法律利器。甚至在花東許多開發案中，財團已蒐購許多部落土地，成為「私有地」，開發極具爭議。

甚至如杉原棕櫚渡假村開發案，財團購地達9成，已經通過環評，卻在行政院長林全表示必須尊重部落「傳統領域」下，案件暫時卡住，現今傳統領域未納私有地，不就是放水過關，甚至讓後續開發再無顧忌。

現今部落土地，可以打趣分成三部分：回不去的山地、已賣掉的田地、快消失的居地──

所謂的傳統領域就是山地與田地，其中回不去的山地，多數是公有地；已賣掉的田地，就是私有地，失去山地和田地，部落還能作什麼？生存都困難！文化還能延續？

多年前開始，許多部落就開始進行傳統領域調查，太巴塱曾用衛星定位，劃出過去部落的世耕地、採集地，家戶、田地位置，勾勒出傳統土地的樣貌。

蘭嶼青年曾經發起重新命名運動，將沿岸被漢名化的礁石，那些不會出現在部落語彙的「坦克岩」、「軍艦岩」，恢復過去傳統的名字，也重新記憶這些岩礁在傳統領域上的地標功能。甚至，都蘭部落、卡大地布部落、都以正式公告傳統領域範圍，來捍衛部落的土地權益。

時至今日，部落土地被奪，屬於轉型正義問題，如何平反歸還，都還尚須努力，但是急迫的土地開發問題，卻已壓迫到部落生存，甚至是文化發展。

不分公、私地，全面劃設傳統領域，重點不在所有權爭議，而是先解決現今土地開發，是否符合部落發展，甚至是否傷害部落。

「原住民族土地或部落範圍土地劃設範圍辦法」未納私有地，如同原運的翻牌時刻，如果無法堅守「完整傳統土地」的底限，當這些面積廣大的私地劃出，不僅「財產權」早已喪失，就連「文化權」也等同放棄，未來針對土地抗爭，根本是徹底斷根，還有任何財產或文化的主張權力？財團、私人愛做什麼，也難干涉！

變成「我的傳統、你的土地」，部落最荒謬、最切割的末路異境。