致原基法推動會委員:傳統領域全境都在諮商同意參與權範圍內

出版時間:2017/03/06 12:10
原民會日前公布「原住民族傳統領域劃設辦法」,但因「財產權」爭議,選擇排除了私人土地,引起原民群起抗議。翻攝原民會粉絲頁
原民會日前公布「原住民族傳統領域劃設辦法」,但因「財產權」爭議,選擇排除了私人土地,引起原民群起抗議。翻攝原民會粉絲頁

洪淳琦/律師、哈佛大學法學碩士、倫敦大學法學博士候選人
楊雅雯/律師、耶魯大學法學碩士、倫敦大學法學博士候選人
 
欣見蘋果論壇3月6日登載,「原基法推動會」過半數委員將於3月30日行政院《原住民族基本法》推動會第5次會議中共同提案,建請廢止或變更《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》(下稱《劃設辦法》)。惟提案理由可能造成對《原住民族基本法》(下稱《原基法》)第21條之誤解,請容我們補充說明。
 
此文第三點理由批評《劃設辦法》:「……爰原住民族傳統領域土地之劃設範圍僅限公有土地,係將諮商同意參與權範圍,曲解為傳統領域範圍,不啻窄化傳統領域範圍,更合理化歷史不正義結果,有牴觸《憲法》、逾越母法《原基法》授權之虞。」
 
這段理由表示,委員們認為傳統領域的範圍和諮商同意參與權的範圍是不一樣的(且諮商同意權的範圍較小),所以原民會才有空間「曲解」成兩者範圍相同。
 
但事實上,從《原基法》文字可知,傳統領域「全境」,都有諮商同意參與權的適用。《原基法》第21條對諮商同意參與權的規定是:「政府或私人於原住民族土地……從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究,應諮商並取得原住民族或部落同意或參與……。」其中「原住民族土地」的定義,依《原基法》第2條第5款規定,是指「原住民族傳統領域土地及既有原住民保留地。」這表示,「傳統領域土地」全部在諮商同意參與權的範圍內。
 
原民會所曲解的是:先抓住《原基法》第21條出現的「公有土地」四字,當作是原基法授權的範圍,其次在《劃設辦法》中,將傳統領域的範圍,扭曲成只能劃在公有土地上;最後進一步警告族人說,部落享有諮商同意參與權的範圍,僅限於公有的傳統領域、公有的原住民保留地、公有的部落土地及公有的部落周邊土地。
 
原基法推動會委員們的提案理由,將諮商同意參與權的範圍與傳統領域範圍脫勾,可能會意外地為限縮原住民族的諮商同意參與權鋪路。以後傳統領域的劃設歸劃設,但其中有些部分,土地開發不用經過原住民族同意或參與也沒關係,反正諮商同意權的範圍與傳統領域範圍可以脫鉤。
 
諮商同意參與權的條件或程序,或可因情況不同而有不同的設計,但不該貿然說有些傳統領域部分可以完全排除諮商同意參與權。這樣的解釋不符現行的《原基法》,也可能使傳統領域的劃設僅餘象徵意義。委員們不可不慎。

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