停止「服貿」正在失去土地的原住民族

出版時間:2017/03/20 09:01
總統府原住民族轉型正義委員會今召開第一次會議,《原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法》成爭議焦點。圖為連日來在凱道抗爭的原住民團體。葉志明攝
總統府原住民族轉型正義委員會今召開第一次會議,《原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法》成爭議焦點。圖為連日來在凱道抗爭的原住民團體。葉志明攝

李柏毅/英國倫敦大學博士生
 
近日備受爭議的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》(下稱《劃設辦法》),在未來三個月內,有可能由內政委員會的召集委員排入審查議程;然而,細究《立法院職權行使法》的規定,《劃設辦法》也有可能重演三年前服貿審查的爭議,在無視民間反彈的情形下,在三個月內便「視為已經審查」,強渡關山。
 
意即,若召集委員都不將此《劃設辦法》列入委員會議程,那麼在三個月後此《劃設辦法》便會如同《立法院職權行使法》第61條第一項前半所述:「各委員會審查行政命令,應於院會交付審查後三個月內完成之;逾期未完成者,視為已經審查。」也就是:如果三個月內,內政委員會的召集委員都不排案,那麼《劃設辦法》仍會照案實施。
 
即便召集委員將《劃設辦法》列入委員會議程,在審查會的現場又會有什麼樣的結果?本會期內政委員會內有八位民進黨籍委員(包含一位召集委員)、五位國民黨籍委員(包含一位召集委員)及一位親民黨籍委員。
 
如果在審查會當天原民會先行報告、委員質詢後,若要針對本案是否「應提報院會,經議決後,通知原訂頒之機關更正或廢止之」(《立法院職權行使法》第62條第一項部分條文)進行表決,不難想見在民進黨有人數優勢、以及該黨黨團總召柯建銘委員聲稱「民進黨團仍支持原民會的版本,那就是不可能把私有地畫進去、也不可能修改」的情形下,該《劃設辦法》除非原民會自行撤案,否則「進入立法院審查」也只是對原住民族權益的凌遲。
 
一旦情勢如此演變,對於長久以來關心並爭取原住民族傳統領域土地劃設之權益的人們而言,無異於再度經歷三年前服貿爭議時,國民黨政府在行政與立法兩部門聯合失靈、對國內公平與正義的藐視與踐踏。
 
此外,一旦《劃設辦法》通過立法院的審查,更是等同了法令可以隨意解讀(可參見其他投書*)、知情同意權與財產權可以被刻意混為一談、作為政治話術;而過去學術界長久以來對於傳統領域之踏查的研究成果,也可以被張景森政務委員的一句「單憑族人歷史口傳的指認,就要限制剝奪現有土地所有權人的財產權,在政治和法律上是行不通」,其努力便在旦夕間灰飛煙滅。
 
筆者認為,當前行政與立法部門不僅不應刻意放話「知情同意權會侵犯私人財產權(甚至違憲)」、「歷史口傳指認行不通」,反而應該在落實原住民族轉型正義、蔡英文總統在去年八月時向原住民族道歉時所說的「原住民族就是這塊土地原本的主人」的前提下,重新檢討該《劃設辦法》的錯誤,並在本次《劃設辦法》生效前由原民會自行撤回、儘速提出包含私有地版本的《劃設辦法》。
 
包含私有地的版本,是去年原民會早已準備妥當的版本,撤案重提理論上不會造成實現轉型正義上的任何拖延。現在能夠停止繼續傷害原住民族的方法,就是撤回現在在立法院等待審查的版本、公告原來包含私有地的版本,如此一來,我們才能夠是蔡英文總統所說的「一個真正多元而平等的國家」。
 
*其他投書或新聞內容:
將傳統領域限於公有土地的劃設辦法,才是逾越原基法授權
原民會主委曲解原基法的鐵證如山
 

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