​縣市長民調排序的意義何在?

出版時間:2017/04/24 20:13
《周刊王》日前委託民調公司,針對21位縣市首長進行施政滿意度調查,花蓮縣長傅崐萁80.3%排名第一。資料照片
《周刊王》日前委託民調公司,針對21位縣市首長進行施政滿意度調查,花蓮縣長傅崐萁80.3%排名第一。資料照片

張惠博/彰化師範大學前校長

這真是個評鑑的時代!最為人熟知的是,學生有考不完的試,舉目可見的更有:教師評鑑、大學評鑑、競爭型計畫的經費爭取,乃至於各項競賽,政治人物的聲望高低排比等。最近,即有一項全國縣市長民調的結果公布,照樣,有人獨佔鰲頭,有人黑馬竄出,也有人落後。成績高者,固然可喜,可是,這樣的民調排序,能否如實如質的呈現各縣市長施政的績效,頗值深究。

實際上,在所有縣市長之間,常見有人戮力改革,以減少不必要的花費,有人堅持建立制度,杜絕關說,也有人百方設法,為償還債款而努力,當然,也有人願意投入較多心力於基礎建設,更有人長於文化、教育、社會等軟體建設。

其實,不同的縣市長,各具不同的學養、歷練、品味與領導風格,各縣市更有不同的歷史背景與需求,欲以同一的民調與基準,來評鑑各縣市的施政績效,其合適度應值商榷,例如:傳統城市、新興城市、農業縣分、高齡、年輕或外來人口多寡等差異,甚或所須解決的陳年問題,乃至於送生日蛋糕、發放重陽禮金、放煙火等公關事務,皆有不同的做法與效益。

此外,也有專擅以人情、利益等資源分配,爭取民意代表或大眾的好感。雖然五花八門,各出奇招,只要合法,皆能提升人民的好感。然而,因各縣市各有短中長期目標,宜否將各縣市的民調結果統一排序,就有考慮的必要。

試以教育現場的譬喻,倘以數學科而言,不同學校的教材、教學、教師、學生、試題的難易度等,皆是影響學生數學筆試成績的相關因素,所以,在甲校,得到80分的學生,其解題能力,不必然會好過於乙校的70分,亦即,在不同學校之間,倘未能考慮影響數學成績的相關因素,自然無法驟予認定分數高的學生,其程度就較好。

準此,目前將各縣市民調得分高低排序似有改變的必要,可行的方法是,倘能根據各縣市自身的施政目標,透過外部的評鑑單位,進行自我評鑑,比較能貼近各自縣市的發展需求與滿意程度。

其實,對各縣市而言,最迫切的,應是在某一段時間內,做了什麼、完成了什麼,這些都是具體可見的事項,也是地方首長與其選民之間的約定,而不是呈現空泛的、人云亦云、模糊的印象與感受。若能如此,當能鼓勵更多的住民,有分於其縣市的發展,並提升住民的認同與歸屬感。

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