王瑞庚、趙家緯:呼吸健康空氣的距離還有多遠
王瑞庚、趙家緯/台灣大學風險社會與政策中心助理研究員、博士後研究員
今年4月國際頂尖醫學期刊《刺絡針》(Lancet) 刊出了一篇研究,室外PM2.5污染位居全球2015年第5位致死風險因子,造成全球420萬人死亡,佔全球總死亡人數的7.6%。台灣依據WHO的PM2.5標準,大多數民眾活在年均濃度超過15μg/m3,增加平均死亡率約3-6%的地區(以10μg/m3為標準),中南部民眾許多更是活在年均濃度超過25μg/m3,增加平均死亡率約6-12%地區。不禁要問,台灣民眾距離呼吸健康空氣的基本要求還有多遠?
關鍵3µg/m3,需要結構轉型
2012年我國訂出PM2.5濃度標準「年均15μg/m3」即將滿5年,新政府上任以來,將空氣品質改善列為重要施政重點。執政近1年以來,行政院、立法院、環保署與各部會開過多次會議,擬定出降低PM2.5濃度的全國性改善計劃。不過當4月13日院會決議政府、台電與民間共投入2150億元,目標在2019年將PM2.5濃度降至「18μg/m3」,此「不及格」目標提出後,讓關心台灣空氣品質的民眾產生更多疑問:3μg/m3距離還有多遠?
最新的空氣污染防制策略主要為電力設施管制、鍋爐管制、柴油大貨車、淘汰二行程機車與其他多項措施,然而「2019年降至18μg/m3」告訴民眾的是,能源、產業以及交通結構尚未大幅調整之「最佳可行控制技術(BACT)」下,政府所做的「短期可行」最大努力。
換言之,最後這3μg/m3障礙,必須尋求「能源結構調整」、「高排放、高耗能產業的效能提升與擇優汰劣」以及「更有效率的智慧交通」結構調整。關鍵課題包括2025年「燃氣50%-燃煤30%、再生能源20%」發電配比,燃煤發電量(含汽電共生廠)應較2015年削減42%,屆時PM2.5濃度會改善多少?政府要如何調整收購價格與補助促使燃煤汽電共生汰換為燃氣汽電共生?如何建立污染產業退場機制以容納新廠(如台積電)?以及普遍實施城市空氣品質管制區,特定時段、路段高乘載等都付之闕如。如此這最後的3μg/m3恐怕道阻且長了。
強化政策目標一致性與協力治理
從2015年「清淨空氣行動計劃」至今,今年行政院積極協調空氣品質政策後,終於看到能源部門、台電與交通方面具體列出改善目標。行政院必須審視「台電長期電源開發計劃」與「智慧運輸系統發展政策」等能源與交通實質規劃,使其配合達到15μg/m3之PM2.5濃度目標。肯定政府給民眾一個具體可做到的「2019年降至18μg/m3」目標,但能源與交通發展政策都是長期政策,空氣品質政策亦需要一個至少到2025年的規劃,各政策目標還需要強化一致性。
另外,最後這3μg/m3單靠環保署力量鞭長莫及,政府與公民協力治理應是關鍵。台灣近年來公民積極參與空氣品質提升運動,可以被培力、賦權,有效協助進行平行監測、改善跨域污染與提供在地資訊,近期「透明足跡」揭露空污費申報不實疑慮、東海大學要求改善在地污染源,這些都是政府未來可以考慮「協力治理」的對象。最後這3μg/m3,有賴政府與公民一起努力!
有話要說 投稿「即時論壇」
《最新》
新聞-
陳玉珍再發文「這兩天都昏昏迷迷」 反嗆酸民「厚道一點」
藍營前天赴外交部抗議、爆發激烈衝突,造成藍委陳玉珍、林奕華被夾傷、呼吸困難,送至台大醫院急診室,隨即湧入大量媒體採訪攝影...
-
中華電基金會攜手政大 用創意行動服務偏鄉部落
電信業積極與學界產學合作,中華電信基金會攜手政大廣電系推動的「蹲點.台灣」活動,鼓勵學生走出校園,透過學生的紀錄讓更多人...
-
搭小黃遭盤查心虛 2通緝犯邊跑邊丟毒遭警逮
新北市板橋區環河西路五段上,今天(9日)凌晨1時許,發生一起刑事案件,王、葉兩名男子,搭乘計程車,遇到警方臨檢,遭查出通...
-
港人今再發動「大三罷」 防暴警重兵佈署
香港民間人權陣線昨日(12/8)發起遊行,80萬人重返街頭,表達對港府一直漠視民意、拒絕回應五大訴求的不滿。有網友今日發...
-
【中選會抽籤】韓國瑜、賴清德今親抽號次 宋楚瑜派代表參加
中選會今(9日)上午10時在中央聯合辦公大南棟,進行第15任總統、副總統選舉候選人號次抽籤,國民黨總統候選人韓國瑜親自出...
-
【總統幫幫忙】加薪3%肥到高層 基層公務員嘆「不如不加」
編按:2020年總統大選即將到來,選民們心目中是否已有最佳人選?你希望新總統上任,他(她)能幫你完成什麼願望嗎?《蘋果新...
-
【蘋果人物】老董買3千萬遊艇載媽祖兜風 全因信仰讓他谷底翻身
國內最大銅廢棄物處理廠「永源事業集團」董事長吳旻鴻(54歲),7年前歷經妻子外遇家變,公司高達上億元資金遭妻子掏空,差點...
-
台商回流成就金融中心? 專家:必須開放商品
財政部力推「境外資金匯回管理運用及課稅條例」,只要是台商無法證明所得來源的資金,可開放在專戶控管的前提下回台,並且給予2...
-
受惠急單效應 崇越電11月營收逆勢成長12%
特用化學材料通路商崇越電通(3388)指出,第4季雖為電子業傳統淡季,不過,受惠部分客戶仍下短、急單拉貨,帶動11月營收...
-
國道貨車翻覆 三人受傷送醫
(更新:新增影片)凌晨2點12分,消防局接獲報案,國道1號北上大雅路段174公里處,有多輛車子發生交通事故,其中有二台貨...