陶治中:前瞻軌道建設需要優雅的辯論,更需要自省的幸福

出版時間:2017/06/11 15:40

陶治中/淡江大學運輸管理學系副教授、中華民國運輸學會秘書長
 
行政院自公布前瞻基礎建設以來,至今仍爭議不斷。日前總統府陳博志資政甚至提出「軌道是否為前瞻」的質疑,並說Uber、特斯拉電動車、自動駕駛無人車等新技術一直在進步,汽車的發展,未來會比軌道更有競爭力及效率。
 
長期致力於道德哲學、生物倫理和批判性思維研究的美國揚斯敦州立大學哲學與宗教學系主任布魯斯·N·沃勒,在他的經典名著《優雅的辯論:關於15個社會熱點問題的激辯》中,對於我們如何進行優雅的辯論,提供了以下建議:1.認真傾聽至關重要;2.不要隨意貼標籤;3.拒絕稻草人謬誤(論證過程中邏輯結構錯誤之外的錯誤),不要曲解、誇大或歪曲對方論點或立場;4.避免人身攻擊;5.警惕折衷的解決方案;6.尋找對立觀點中積極的一面。

在討論前瞻軌道建設的熱點問題時,我們應採納沃勒優雅辯論的建議,不妨考慮「共同」價值,並試圖理解與欣賞對立的觀點,如此可使討論變得誠懇,而這種態度可能為自己加分,甚至改變對方。我們先來歸納日本與德國如何成為當今軌道運輸典範國家的關鍵成功因素:
 
以軌道為中心的日本TOD模式
 
日本從1910年開始經歷了100多年的時間,在軌道路網建設與城市的一體化開發,並由大型私人鐵路公司實施「民用鐵路經營之商業模式」而獲致豐碩成果,此稱為日本式公共運輸導向發展(Transit Oriented Development, TOD)模式。就土地使用與交通規劃而言,盡可能將居住地直接連接到軌道車站,每個車站成豆粒狀分佈,而交通樞紐則是將所有豆粒連接成一體的豆子外殼,使整個城市看上去像是一個「豌豆」一樣。夾在兩個交通樞紐間的「間隔地區」則視運輸需求多寡配置不同類型的公共運輸系統,完全以不過份依賴小汽車為至高規劃原則,從輕軌、公車、需求反應式小巴或計程車、社區小巴、社福專車、汽車共乘或共享等都是優先選擇方案,若營運出現赤字,政府就進行補貼。
 
從使用汽車的角度來看,日本大都市的居民是根據旅次目的而自行選擇小汽車(choice car user),而美國大都市居民則為人質型的汽車使用者(captive car user)。在日本普遍存在「開汽車會不好意思」的集體意識氛圍下,日本都市交通的發展走向節能減碳的永續運輸,自然是水到渠成。

公共運輸明確分工且一體化的德國模式
 
德國的軌道運輸發展迄今已將近180年,自從1994年聯邦政府合併了東西兩德的鐵路路網而成立了德國鐵路公司(DB)之後,即大幅投資軌道運輸建設,實施政企分工、車路分離的一系列改革,逐步落實城際、區域與城市之層次分明、覆蓋完善的軌道運輸一體化政策,其資金來源為聯邦政府投資,政府貼息貸款與DB公司自籌,前兩者所佔比例則高達85%以上。
 
尤其在城市運輸規劃的理念上,德國更是實現「綠色運輸一體化」目標的領先者,一般工作日到市中心的通勤交通是以「步行-自行車-軌道運輸(或公車)」一體化的綠色運輸為主,大城市如柏林、慕尼黑的綠色運輸使用比例高達80%以上,其他中小城市亦超過60%。德國民眾已普遍認知,惟有擺脫以汽車為主的城市交通發展模式,提高「步行-自行車-軌道運輸(或公車)」一體化的綠色運輸使用比例,才能邁向永續發展的文明社會。
 
見賢思齊的交通幸福感
 
近30年來歐美一些學者(如:Ettema、de Vos)對於民眾日常交通的滿意度、愉悅、快樂程度是否與主觀幸福感有高度相關,進行了長期的一系列研究。結果發現,交通滿意度會受到搭乘運輸工具愉悅度的影響,而交通滿意度則會影響交通幸福感,進而影響整體幸福感。其中又以步行、騎自行車與搭乘軌道運具的交通幸福感最為顯著。
 
孔子說:「見賢思齊焉,見不賢而內自省也」。我們看到日本、德國發展軌道運輸的歷程,也理解了「步行-自行車-公共運輸」一體化的綠色運輸應會帶給民眾日常交通的幸福感,對於私人運具比例居高不下的臺灣,我們需要自省的覺醒運動,認真思考未來30年的交通政策:
 
1.政府須堅持綠色運輸優先於私人運具的施政理念與指導原則,即便未來自動駕駛汽車已蔚為風潮,亦要優先推動自動駕駛公車或其他有利於綠色運輸的交通工具。
 
2.軌道運輸仍是前瞻運具,德國已將工業4.0落實到DB4.0而推動列車全面無人駕駛、氫氣動力列車、列車指揮調度自動化,除了科技創新之外,軌道運輸代表的是德國哲學家漢斯·約拿斯主張的「責任原則」前瞻思維而負起「不應過份依賴小汽車」的永續發展責任!
 
3.秉持符合未來高齡化、少子化、產業轉型的國土使用發展與規劃要求,針對地方政府提出的軌道建設計畫,中央政府要嚴格規範未來達到損益平衡條件下之運量密度須列為軌道建設的審查門檻,若經評估沿線的土地使用及運量不足以支撐營運所需要的費用,則應優先推動公路公共運輸,並俟運量需求增加後,再來評估軌道建設之必要性。

本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

下載「蘋果新聞網APP


有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《最新》

新聞