陳昭倫:悠活環評過關否 特有珊瑚說了算

出版時間:2017/06/16 00:00

陳昭倫/中央研究院生物多樣性研究中心研究員

違法經營14年的墾丁悠活麗緻渡假村重啟環評審查案,6月9日在屏東縣環保局進行第二次環評初審,參與審查會的環保團體指控,這半年來主管悠活所在地萬里桐海域使用分區的墾丁國家公園管理處在壓力之下,不願意升級該海域至保護區,同時主管保安林的林務局也解編保安林,意圖圖利廠商等荒唐行徑,都使得悠活環評案指向可能即將過關的方向。

所幸,當天審查會在缺乏海洋生態專家委員出席情況下,決議改期再開。悠活案紛紛擾擾多年,接下來的環評審查要如何走下去,該是讓瀕危的台灣特有種珊瑚說了算。

萬里桐位於恆春半島的西側,早年曾經是以竹(管)筏進行一支釣為主的漁村,後來隨著人口老化與外移,漁業開始沒落,悠活渡假村蓋在萬里桐,雖然並沒有如墾丁國家公園南灣海灘或是墾丁大街一樣吸引大批的觀光旅客到訪;但是,萬里桐沿岸的珊瑚裙礁卻也日漸衰退。有關於萬里桐生態的珊瑚礁變遷,筆者已於2013年前就曾經發表文章(詳情請參考《海岸開發對珊瑚礁生態系的影響:國內外案例與綜合分析》),在此不再贅述。

不管是4年前補做的環評,或是重啟環評之後的海洋生態環境調查的結論,悠活都將萬里桐海域珊瑚礁衰退的原因歸咎於氣候變遷或是颱風,而對於該渡假村在棲地破壞與污染等人為造成的環境壓力的角色,要不是避重就輕的帶過,不然就是以缺乏長期的生態監測資料為理由,自認無法釐清。

而墾丁國家公園管理處原本可以扮演重要管理者的角色,將萬里桐海域由目前「觀光遊憩區」升級為現今《國家公園法》中最高等級的「保護區」;但卻在此次的審查會中屈服於不可說的壓力之下。

其實筆者早在民國103年執行的墾丁海域分區與檢討研究案中,以生物多樣性熱點地理資訊套疊的方法將魚類、珊瑚、大型無脊椎動物與藻類的各項多樣性指數套疊之後,就發現萬里桐與後灣、後壁湖與眺石同列墾丁海域珊瑚礁生物多樣性熱點,並建議在第四次通盤檢討將其提升為「保護區」等級。納稅人繳了稅讓墾管處委託學術單位進行的研究案所得的結果,最後卻落得「研究再研究,一切照舊」的窘境,實為不堪。

看似所有明暗的勢力都在協助悠活能夠達到「頭過(已經蓋好)身就過(環評)」境界的同時,筆者要提醒主管機關與環評委員,上個月才由農委會林務局所正式公告台灣瀕危的特有種珊瑚「福爾摩沙偽絲珊瑚」的模式地點就在萬里桐。模式地點在分類學上就是描述與命名該種生物「模式種」的首要地點或是海域。因此,進行模式地點的保育是確保該物種生存最基本要做的事。 

其實,林務局在正式公告之前,早已進行預公告多時,但悠活所提供的環評書中根本就沒有列名福爾摩沙偽絲珊瑚。而主管保育類動物的林務局不只沒有依《野生動物保育法》,啟動將萬里桐海域劃設為「福爾摩沙偽絲珊瑚重要棲息地」,還讓緊鄰該海域的保安林解編,實在令人不解!墾管處更應該大大方方以此法律將萬里桐海域提升至保護區的管制等級,這些都是該作為而不作為。一旦該物種因為悠活環評案的疏失而消失於模式地點, 這兩個主管機關的行政缺失將難辭其咎。 

違法經營14年的墾丁悠活麗緻渡假村(圖)重啟環評審查案,專家認為應將瀕危的台灣特有種珊瑚納入考量。資料照片
違法經營14年的墾丁悠活麗緻渡假村(圖)重啟環評審查案,專家認為應將瀕危的台灣特有種珊瑚納入考量。資料照片

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