秋刀魚配額爭端方興未艾

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出版時間:2017/08/05 13:49
日本政府日前於北太平洋漁業委員會(NPFC)會議,建議按國家和地區新設秋刀魚捕撈配額一案,因中國大陸、俄羅斯、南韓等國反對,尚未達成協議。資料照片

李武忠/農漁經學者

日本政府日前於北太平洋漁業委員會(NPFC)會議,建議按國家和地區新設秋刀魚捕撈配額一案,因中國大陸、俄羅斯、南韓等國反對,最終未達成協議,待續。

對於日本提議,台灣漁業署首次表達樂觀其成的態度,認為漁業資源應共享,大家都加入協議比較好的立場,有國內媒體訪問台灣遠洋漁業業者卻樂見中國大陸拒絕該提案。形成中國大陸官方與台灣民間聯手「抗日」的有趣情況。

其實日本該項提議存在幾項爭議,值得台灣思考;

首先日本這兩年秋刀魚捕撈量大幅減少,不到全盛期23萬公噸的一半,造成當地秋刀魚價格上漲,但是秋刀魚資源是否大幅減少,已經影響到該資源的再生,日本政府並未提出足夠讓人信服的科學證據,使得為維護秋刀魚資源的理由缺乏說服力。中國大陸也提出秋刀魚資源並沒有過度捕撈的質疑。為昭公信,日本政府有必要提案由當事國派科學家組成共同調查小組,一起來解析秋刀魚資源變動數量與原因,讓後續有關資源管理與資源分配議題得以持續下去。

其次日本政府提出新的秋刀魚配額分配,係依過去「五年」捕撈數量為基準,因此日本自然可以獲得最高配額24.2萬公噸、台灣居次19.1萬公噸(拉台抗中?)、中國大陸只分配到4.7萬公噸。此種分配比例與現況不符(日本僅11.4萬公噸,台灣為14.6萬公噸,中國大陸為6.3萬公噸),自然引發中國大陸以及其他國家的反對。究竟該以幾年作為分配標準,國際上並沒有定論,需要會員國透過協商,尋求共識,若私心太重,反難以成事。

再者目前台灣、中國大陸船隊捕撈秋刀魚都在北海道外海的『公海』捕撈,並未侵入日本專屬海域沒有不法,日本政府無權干涉,加以日本漁民捕撈秋刀魚數量減少的真正原因為何(亦有日本學者認為是海水氣溫變化秋刀魚不再靠近日本近海所致)?日本政府應該委請學者專家進行有系統的調查分析,提出科學證據才能施師出有名。

最後日本漁民於近岸捕撈的秋刀魚,多以生鮮方式供應當地消費市場或餐廳售價相對高(批發價每公斤564日圓,約152元台幣),反觀台灣捕撈的秋刀魚數量雖多但主要以冷凍方式出口到中國大陸(2016年為50513公噸價值10.8億元新台幣)平均每公斤僅21.3元台幣,出口到南韓(2016年為48925公噸,價值9.3億元新台幣)平均每公斤僅18.9元新台幣;若以生鮮形態出口到新加坡雖然只有1319公斤,但平均每公斤高達146.3元新台幣,顯見捕的越多並不見得獲利更高。台灣政府除了追求秋刀魚捕獲量全球第一的虛名外,應該積極輔導漁民改變行銷方式,反而可以增加漁民的收益。

隨著全球魚類資源的日漸枯竭,對於漁業捕撈配額分配將會受到限縮,爭端業會越來越大。而任何國家施政係以自己人民的利益為最優先,很多時候在國際場合的合縱連橫也亦作如是觀。

未來秋刀魚配額爭端還會持續,該如何因應,除了政治角力外,科學證據是台灣未來需要掌握的談判利器,蔡政府應該邀集產官學共同研商,儘早作好萬全準備,但別那麼太快掀底牌好嗎?

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