​19大後 共軍仍是經濟要角

出版時間:2017/12/26 16:26

張競/中華戰略學會研究員

本月18日至20日中國大陸循例召開年度中央經濟工作會議,由於本次會議是在中共十九大完成整個人事洗牌重新佈局後,首度召開此等政策指導性工作集會,再加上深化國防與軍隊改革進程,亦影響到共軍高層人事架構,因此解放軍究竟在參與中國大陸經濟面向地位,是否亦有所變化,其實是具有相當重要觀察價值。

依據中國大陸黨政媒體對於中央經濟工作會議報導顯示,中央軍委委員仍然是列為會議出席人員,軍隊與武警部隊有關負責人亦同時參加會議。就共軍參與本項中央政策工作會議成員規格來看,共軍在參與中國大陸經濟工作政策研議,並未受到任何影響;其發言地位亦未因遵從上級要求,全面停止有償服務而有所削弱。

同時共軍媒體亦在會後透過各項管道,向其軍內官兵積極傳達中央對於經濟各項政策結論。同時並藉由官兵教育學習機制,逐項說明中共中央推動經濟高質量發展上,所要強調之八項重點工作。儘管共軍在大陸施政體制分工上,未見得直接涉及此等經濟作業,但從共軍對內宣傳教育力度與態度來看,共軍參與大陸經濟各項層面,在質量與廣度上仍然是有所作為。

共軍自建軍以來,在1927年11月紅軍攻佔茶陵縣城後,毛澤東在檢討作戰過程時,就為共軍部隊規定打仗、籌款和做群眾工作三項任務。後來經過古田會議決議再予確認,因此打仗、做群眾工作與生產就成為共軍傳統性之基本任務;致使共軍向來都以戰鬥隊、工作隊與生產隊三者合一自居。

在改革開放後,軍隊在支援國民經濟發展上,更是扮演積極角色,但是由於體制規範並不周詳,因此就產生諸多弊端,所以在深化國防與軍隊改革推動過程中,才將全面停止有償服務作為重要核心項目。希望能夠透過清理軍地雙方商業貿易行為糾葛,以便端正部隊風氣,重塑共軍專業建軍體制。

但是這並不代表共軍將完全與大陸國民經濟發展與國家建設任務切割;依據十九大黨章總綱修正後條文顯示,共軍仍然要「充分發揮人民解放軍在鞏固國防、保衛祖國與參加社會主義現代化建設中的作用。」所以在清理共軍商貿關係,將不正常金錢往來予以斷根之際,共軍所肩負基礎建設與支援地區扶貧濟困之政策性任務,其實是完全未受到任何影響。

再依據共軍在大陸經濟活動上所具有之實質影響力,以及所分配國家預算支用額度來說,共軍高層受邀參與中央經濟工作會議,其實更是完全合理,並未受到人事重新佈局與結構調整影響。但就其參與面向來說,共軍將更須遵從中共中央指導,運用其資產達成政策。

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