蔡政府1000億放款的政策大漏洞

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出版時間:2018/03/14 09:30
總統蔡英文2017年10月出席玉山論壇致詞時指出,初步編列35億美元策略性貸款資金,將透過政府開發協助(ODA)模式,協助邦交國及新南向各國公共建設,惟公開說明資料極少,引發質疑。資料照片
總統蔡英文2017年10月出席玉山論壇致詞時指出,初步編列35億美元策略性貸款資金,將透過政府開發協助(ODA)模式,協助邦交國及新南向各國公共建設,惟公開說明資料極少,引發質疑。資料照片

張翃、裘怡婷/喬治梅森大學(George Mason University)公共政策博士班學生

3月8號《蘋果日報》一篇名為「新南向ODA預算1000億?請高金委員不要混淆視聽」的投書,雖指出了高金素梅立委質詢的專業資訊錯誤部分,但仍無法解答對政府1000億放款計畫風險的疑慮。
 
蔡政府對新南向公共工程ODA的公開說明資料少的可憐。根據相關報導和立院質詢資料,該計畫是指政府以35億美元(逾1000億元台幣)做為融資借給需發展公共工程的東南亞等國,政府主要補貼利差,藉此替業者爭取到公共工程商機。融資則來自於我國的商業銀行在風險評估後決定放貸與否。據此可看出政府介入的目的,是幫助台灣工程業者尋找外國政府為客戶,參與該國公共工程,並提高我國商業銀行放款意願。
 
新南向ODA的第一個問題在於外交目的和商業目的的混淆。就該投書引述的OECD對ODA的定義來看,其實側重贈與概念,撥款補助(grant)性質大於貸款(loan)。且多數歐美國家ODA主要形式也是grant,其所舉的馬歇爾計劃更是不折不扣的外交政策性補助。日韓兩國的ODA還是成立了專門的政策性銀行負責放款,例如日本的JICA和JIBC。若只是要增加台商在東南亞的投資商機,為何不正名為出口推廣 (Export Promotion),讓參與者明確了解廠商和放款銀行要自負盈虧。叫做ODA會讓人有是否有如台灣高鐵、獵雷艦一般政策性強制放款,倒帳後全民買單的疑慮。
 
該投書一再強調ODA在國外行之有年成功不少,但卻忽略了新南向ODA在執行上,與這些成功案例的差異。國外成功案例都不是以商業銀行來進行放款,而是成立專門的政策性銀行負責,且有相應立法來規範補貼機制。此外還成立專責的政策性保險公司來對放款的風險進行投保。反觀新南向ODA毫無相關立法規範融資事宜,僅由總統府新南向政策辦公室一手包辦所有事物,令人捏把冷汗。其實國民黨時代設有專辦援外政策貸款的「中國輸出入銀行(Export–Import Bank of the Republic of China)」,為何不加以運用不得而知。另外我國政府和放款商業銀行間如何互動、分攤與降低風險缺乏明確規範。讓人質疑是否會產生道德風險,商業銀行在有政府擔保補貼下,有恃無恐而過度放款。
 
另一大憂慮來自台灣在外交上孤立弱小,跟這些成功案例國有重大差異。賴揆固然說若發生倒帳,被投資國政府也要承擔責任,但實務上若發生倒帳賴帳,台灣是否有外交能力向地主國索賠追帳實在堪慮。
 
金管會顧立雄主委雖在質詢中提到,台灣雖非紐約公約非締約國,也可透過合議參與云云,但此合議是否能強制執行,未來在新南向OAD計畫中要如何與地主國進行合議,不見相關部門清楚交代。且台商在國外進行工程建設,主要困難之一在於無熟悉上下游廠商的配合,未來要政府要如何協助,也未見配套措施。
 
新南向ODA涉及外交、金融、公共工程等數個專業領域,為避免全民或銀行存款人為不當的政策買單,有必要立法對融資放款事宜做明確規範。另外對具體政策內容,應提供更完整詳盡的公開資訊,以便於全民監督。任何投資都有風險,如何確實把關,並讓利害關係人明確瞭解其所承擔風險為何,乃是當務之急。


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