​讓基隆市升格為直轄市,才是根本之道!

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出版時間:2018/04/17 18:30
論者指出,時下政治人物喜愛高呼「基北北合併、基北併、基新併」,完全無助於改善大基隆、大文山地區及北海岸未來城市發展之瓶頸。圖為基隆車站南站。鐵工局提供

陳宜群/新北市文化資產守護員

拜讀楊鵬生醫師《基隆併入台北市不是不可能》大作,勃然大悅,作者關懷基隆市未來城市發展之高見與熱情,令筆者由衷敬佩,不由感觸良多。然而,文中倡議將該省轄市降級為台北市的附屬行政區,充作台北市民吃喝玩樂的特區,就大基隆地區居民的感受,如此一來,喪權失地,反客為主,降格為區,基隆市豈不是形同「被吞併、淪亡為雙北殖民地」?未能站在以基隆市民為主體的立場思考,有欠周到,筆者深不以為然,不吐不快,望楊醫生見諒。

其實,今日的基隆市是一座擁有392年悠久歷史的國際級老城市,在西班牙與荷蘭治理時期,其天然深澳港灣與國際貿易樞紐地位,如同日本橫濱港一樣,迄今同為東亞商貿的重要門戶,其昔日繁榮景象,可謂足與菲律賓的馬尼拉並駕齊驅。

可惜,礙於現有基隆腹地狹小,區內又山多平原少,長期以來,限制了它的城市發展;而且,鄰近基隆城市周圍的山海衛星城鎮,由於昔日台北縣政府「重商輕工、偏西棄東」的城市發展策略,對於大文山地區及東北角七星地區採取消極治理,遂讓大基隆地區陷入城市落後、低度發展的困境。

因此,如果要解決它的發展問題,使這座國際級海洋城市復活起來,筆者認為,惟有雙北兩直轄市得先有「釋權讓利」或「出地助鄰」的成人之美,幫助大基隆地區轉型。不然,矮化基隆市,硬將基隆市消滅、埋葬於新北市或台北市之中,實不足以為治。

畢竟,有關基隆城市發展問題,誠然必須對症下藥,或許,只有恢復並按照昔日馬賽人的傳統區域,將日清時期的「基隆堡、三貂堡、文山堡及金山、萬里、八里」地區(今日台北市陽明山一部分土地、基隆市、汐止區、瑞芳區、貢寮區、雙溪區、平溪區、坪林區、石碇區、深坑區、新店區、萬里區、金山區、八里區),進一步整併為同一個行政區,名為大基隆市、或大三貂市等,讓基隆市升格為直轄市,才是根本之道。

就事論事,無論是「台北市」或「新北市」兩大直轄市,它們皆面臨城市治理與發展的飽和問題,承受許多城市內部各式各樣的壓力,在資源有限的情況下,經費預算往往集中用於人口較多的雙北核心地區,無力顧及雙北偏遠地區的「都市化、城鎮化、國際化」的區域發展需求。

因此,縱使台北縣已經升格為新北市,但是,「弱偏鄉、強核心」的城市問題依然如故,弱區百姓為求生存,不得不離鄉進城,任由強區的「高房價、租金、生活開銷、低工資」的壓榨,同時,弱區的房價、物價等也受強區工商物價波動,而有所上漲,影響到了弱區居民的生存,是故,讓前述地區未蒙其利,反更受其害。

換言之,時下政治人物喜愛高呼「基北北合併、基北併、基新併」空洞口號,取悅雙北市民歡心並贏得選票,採取政治上強諸侯,或經濟上暴發戶的高姿態,以趁勢吞滅弱邦近鄰,旁人又霧裡看花,迷信「樹大便是美、首都迷思」的政治洗腦,期盼基隆市早日被佔領,實際上並不能徹底解決問題,無助於改善大基隆、大文山地區及北海岸未來城市發展之瓶頸,只會讓它們更加惡性循環而已。

綜言之,筆者認為,如何讓「基隆市、台北市、新北市」北台三大都會未來邁向更國際,值得中央與地方政府共同集思廣益。固然,倡導建立「大基隆市(三貂市)」的直轄市之理想,以促使台北市和新北市出地讓利給基隆市,一勞永逸的解決區域發展問題。

乍看之下,或許是癡人說夢,但是,冷靜思考,雙北若能將前述行政區土地讓出,無異是減少了本身城市治理的成本,施政上更加能夠集中財力與人力於核心區,無庸疲於應付低度開發區域的困擾。

另外,跟基隆市同病相憐的各行政區,藉由大基隆市的直轄市建構,在擁有廣大面積的土地、勞動力、山海自然資源,及享有政治地位提昇、且獨立自主的城市自治管理權,獲取中央政府更多資源挹注,未來三十年後,大基隆市不但可以迎頭趕上目前台北市、新北市,更可能會後來居上,轉型成為台灣最璀璨的國際城市,引領雙北城市及台灣邁向下一個新盛世。


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