營建研究院長楊亦東:組改 應考量營建產業健全發展

出版時間:2018/05/11 00:10

楊亦東/台灣營建研究院院長、台灣科技大學營建工程系教授

近日行政院通過部分組織改造方案,將送立法院審議。現有版本將工程技術顧問與技師管理移至內政部之國土管理署,《促進民間參與公共建設法》與《政府採購法》相關業務移至財政部,而公共工程品質監督的單位則尚未確定。原本工程界期待將工程相關政策制度與產業技術透過中央部會一級機關進行整體規劃的希望似已成泡影。作為營建產業一員,希望提出諍言。

營建產業服務對象橫跨公私領域,年產值逾兆元,相關從業人員近百萬人,產出成果包含公共建設以及私有住宅與結構物,服務面向極廣且攸關民眾生命財產安全以及國家經濟發展動力。大多數營建工程造價高,服務年限長,因此工程良窳影響非常深遠。然而我們總是當災難發生才赫然發現工程品質的重要性,多方追究責任,卻忽略了應由營建產業的健全發展著手。

一直以來,我國在工程領域都是基於防弊大於興利的邏輯。工程專案多採最低價決標,有意願嘗試新工法技術的公務員常面臨懷疑與究責的壓力,勇於提高價金來尋求服務水準提升也相當罕見。整體而言,創造價值與增進品質的意義遠低於壓低成本的短期好處。如此導致服務水準偏低,品牌價值無從彰顯,創新動能有限。最終扭曲了產業正常競爭,也影響年輕學子投身工程的意願,而形成目前工程單位流動率高及高齡化的現象。

營建產業影響如此深遠,卻一直沒有一個引領發展的一級整合單位。相關業務被切割至不同的政府機關,建築與都市計劃在內政部,橋樑、道路、港灣、軌道在交通部,水利、電力在經濟部,更有地方政府工程與各類特殊工程:如教育部的校舍、國防部的軍事工程、文化部的古蹟修復等。依據工程種類來切割業務使得各項工程主辦單位僅聚焦特定類型的案件,而不是從整體產業的面向尋求提升基本體質。殊不知,無論是哪一類工程,最終還是由同一群專業人士規劃、設計、施工。見樹不見林的心態始終治標不治本。

英國政府在2013年提出「Construction 2025」策略報告。政府與產業界共同擘劃未來10年願景,雄心壯志地希冀降低工程花費、縮短工期、減少碳排並且提高產業海外輸出。反觀我國近年工程屢屢遭遇人力短缺、發包困難、工期延宕等各種狀況。原本期待透過組織改造能夠聚合力量,在更高的層級將產業體質加以扭轉,目前的組改方案卻仍把工程的規劃、審議、協調、督考、爭議解決分拆至不同機關,實在令人徒呼負負。

我們並不期待有一個超級機關能一蹴可幾地解決所有營建產業的問題,也認為產業界必須自律並自我提升。但營建產業的轉變的確需要一個事權統一的政府機關與工程界統籌規劃相關政策與法規,進行必要的調整。期盼政府與立法部門能傾聽工程界的聲音,從整體產業的面向思考組織改造的方案,建構一個公平競爭、鼓勵創新的環境,進而協助營建產業邁向下一個世代。如此不但能確實提升前瞻基礎建設的效能,帶動經濟成長,更能保障民眾的福祉。



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