【執政2周年】范世平:除弊有餘興利不足

出版時間:2018/05/20 00:00

【執政兩年 蔡政府的得與失】內政篇:除弊有餘興利不足

范世平/台灣師範大學政治所教授

蔡英文執政兩年,民調顯示滿意度大致只有三成,為何如此?

她上台後,主要心力放在穩定兩岸與外交、強化國防、年金改革與轉型正義這4件事。雖然一開始習近平並未對蔡下重手,但川普當選後大打「台灣牌」,讓習面子掛不住,只能對台強硬。而台美與台日關係雖大幅提升,但蔡一直對習寄予厚望,所以不願過於張揚,使得明明是外交重大突破,卻不敢凸顯;反而有3個邦交國斷交,讓民眾覺得兩岸與外交是「失大於得」。

而蔡英文因擔心兩岸發生軍事緊張,去軍隊的次數比馬英九多很多,強化武器研發,「自製潛艦」原本認為是不可能的,現在美國願意協助,這可算是極大的突破,台灣歷任總統都是想做卻做不到。這原本是蔡可以大書特書的政績,增加民眾對她的信心,但也因為避免刺激對岸,宣傳自我設限。

年金改革更是馬英九想做卻不敢做的事,也是蔡英文政績中較受支持的,她原本可藉此塑造「敢啃硬骨頭」的形象。但也因為怕刺激反對者,宣傳刻意低調。加上改革過程冗長,社會紛擾不斷,雖然「八百壯士」最後潰不成軍,但民進黨卻也遍體鱗傷。加上蔡政府同時推出的「一例一休」,搞得勞資都不滿,更是治絲益棼,陷入泥沼。

同樣的,轉型正義也應可獲得多數民意支持,大家不會同情國民黨黨產與婦聯會的龐大資產。但蔡政府卻行事拖泥帶水,為了怕刺激被改革者,也都不敢大聲講。

事實上,人民選擇蔡英文,就有兩岸關係低潮的心理準備,但蔡太希望維持兩岸,或許她想讓大家跌破眼鏡。結果原本可以振奮人心,鞏固綠營,增加政績的外交與國防突破,都因畏首畏尾而沒得分太多。而原本人民選擇蔡英文,就是希望大刀闊斧的改革,但因蔡怕刺激反對者,最後搞得支持者覺得改得太少太慢,反對者覺得改得太快太多,導致進退失據。

川普可就不一樣了,為了製造業回到美國,不惜退出《巴黎氣候協定》,各國反對他硬做,要工業就不能兼顧環保;廢除美國一手創造的TPP(《跨太平洋夥伴協定》);降低關稅以吸引外資;恩威並濟的要郭台銘等外商來投資,並大肆宣傳成績;掃除非法移民以增加工作機會;敢與中國打貿易戰;支持以色列遷都耶路撒冷,即使得罪回教國家,卻能讓猶太金主增加投資。所以,想當全民總統不可能,就是要鞏固基本盤,基本盤穩了,大家對總統才有信心,底氣才夠。

蔡英文雖有「除弊」的成績,但「興利」明顯不足。「新南向政策」看不到具體的成果;「前瞻基礎建設」被批是臨時拼湊而缺乏戰略,「5加2產業」政策短期內難立竿見影。特別是首任行政院長林全,拙於政策宣傳;相關財經首長知名度又低,政策辯護能力弱。使得當川普用了前述「7支箭」來拼經濟,蔡只用了3支,火力自然不夠。

而這些經濟政策均無法提高薪資,物價卻飆漲。蔡英文雖然推出稅改、鼓勵企業加薪、公教調薪,但都是杯水車薪。

而雖然經濟成長率達2.9%,馬英九時期曾只有1.7%;股市上萬點超過200多天,指數創28年來新高,而馬時期上萬點只有2天;失業率為3.7%,創17年來新低;經常性薪資增長率達1.8%,創17年來新高。但這些成績單,要嘛宣傳不夠;要嘛一提出來就被民眾酸,根本不是這麼一回事,更說蔡與馬一樣都是「數字控」。

基本上,「溫度計溫度」與「體感溫度」總是不同,如何拉近距離,「拼經濟」才是王道。蔡英文與賴清德最近勤走企業,就是發現了問題。而蔡也開始頻上節目接受專訪來宣傳政績,對中國也日益強硬,加上改革的戰場一一收拾,蔡的未來毋須過度悲觀,因為她至少知道問題在哪裡,更重要的是國民黨一時還起不來。但年底縣市長選舉至關重要,民進黨選太爛,她在黨內的地位不保。





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