【執政2周年】嚴震生:「維持現狀」越來越難

出版時間:2018/05/20 00:01

【執政兩年 蔡政府的得與失】兩岸篇:「維持現狀」越來越難

嚴震生/政治大學國際關係研究中心研究員

蔡總統執政今滿兩周年,許多民調紛紛出爐,大抵而言不滿意度高過滿意度許多。個人就從兩岸與外交兩個面向,回顧民進黨政府在這兩年的表現。

2016年時,蔡英文在競選時所提出的「維持現狀」承諾,當然不是針對國內政治而說的,因為若維持國內的經濟社會發展的現狀,等於是宣告政府沒有辦法讓經濟繼續成長、社會不斷進步,而是一個停滯不前的狀態。「維持現狀」當然是指台灣定位而言,也就是台灣作為一個實質獨立的國家,不會再推動法理的台獨。換句話說,在蔡總統的心目中,只要台灣不挑釁中國大陸、片面改變現狀,兩岸關係也可以維持正常的互動及交流。

在兩年前520的就職演說中,蔡總統提到「新政府會依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》及其他相關法律,處理兩岸事務」,就已有「憲法一中」的意涵。此外,她認為兩岸互動的政治基礎有以下四個元素,第一是1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知,這是歷史事實;第二是中華民國現行憲政體制;第三則是兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果;第四則是台灣民主原則及普遍民意。

這些相當務實的論述,除了沒有將「九二共識」這四個魔術文字說出外,事實上並沒有與過去國民黨執政時期的兩岸政策有太大的差異,也符合一般台灣人民的期待。不過,對北京來說,它已從過去強調的「一個中國原則」或是「一國兩制、和平統一」轉而接受從「九二共識、一中各表」的國民黨主張,甚至連「一個中國」都被省略,而僅提「九二共識」。因此,在中國大陸的認知中,它自認已在兩岸關係上作出讓步。然而,從民進黨政府的角度來看,蔡總統就職演說中的《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》及「九二會談的歷史事實」,乃是不惜得罪深綠陣營、而在兩岸關係所作出的妥協,因此也覺得已釋出善意,而感到委曲。

在北京堅持「九二共識」、而民進黨政府則是視其為「洪水猛獸」不願接受的情況下,兩岸關係的停滯甚至是倒退,應是可以預期的。換句話說,蔡英文雖然主張「維持現狀」,但因為不願說出「九二共識」,因此即使沒有宣布法理台獨,也無法維繫兩岸關係的現狀。

基於此,兩岸互動不僅不再有先前陸委會及國台辦間的熱線及兩個主管兩岸事務官員互稱頭銜及互訪,過去兩年來連白手套的海基會與海協會間也毫無交集,2015年的馬習在新加坡見面的兩岸領導人高峰會,當然也不可能在蔡英文總統任期內再現。

然而,蔡總統僵硬地不肯說出「九二共識」,不僅造成兩岸互動的僵局,還影響到台灣的外交關係。如果民進黨過去批判兩岸關係改善後存在的外交休兵為「外交休克」,然而自蔡英文當選總統後,先是有北京與主動和我們斷交已兩年多的甘比亞宣布建交,接著是她上任後每年都丟了一個邦交國(聖多美普林西比、巴拿馬及多明尼加)。如果我們外交沒有休克,同時還想一搏的話,為何無法像上世紀的90年代一樣進行外交競逐,也拿回一個邦交國?

另外,國民黨執政時期所擴展的國際空間,雖然離我們心目中應該有的參與,還有很大的距離,但這一些有限的進展(亞太經合會由前副總統代表與會、世界衛生大會的觀察員身分、國際民航組織以特別來賓出席、與紐西蘭和新加坡簽署自由貿易協議)都已遭到限縮。這些難道是蔡英文堅持不提「九二共識」時,天真地以為不會發生的嗎?還是明知這些都有可能,卻因為只想贏得選舉,而向選民撒謊?

蔡政府當然可以明白表示兩岸關係的底線就是沒有戰爭衝突,但雙方漸行漸遠、台灣的經濟受到衝擊及國際空間遭到擠壓,則是她不願說出「九二共識」所必須付出的代價。若是想要避談「九二共識」,而認為仍然可以維繫之前的兩岸關係或是保有好不容易所擴大的一些國際空間,那就是緣木求魚了。蔡總統可以決定揚棄「九二共識」,但在執政兩年後不要再欺騙我們說她可以維持現狀。

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