地方創生政策的「三不五要」

出版時間:2018/06/09 00:05

王本壯/聯合大學設計學院教授兼創意統合設計研究中心主任

2019為「地方創生元年」。這個由國發會啟動的「設計翻轉、地方創生」示範計劃,目的在「協助地方政府挖掘在地文化底蘊,轉化作為創造地方生機的產業資本。」其策略在於引進專業設計團隊,善用地方特色資源,並同時結合地方組織,帶動專業人才回饋故鄉,以地方文化為基礎來帶動產業發展。

國發會於2017年選擇金門及屏東東港進行示範計劃,並分析國內外案例,建構推動本計劃的標準作業流程(SOP),期望能成為改善地方發展的重要政策方案。

(一)參與主體的部分:在計劃執行中可能的參與單位往往多達10餘個,複合型創生計劃更是倍數擴充。更牽涉不同層級,和不同業管行政部門間的協調溝通及決策。各個參與單位的權利、義務、責任似乎並無法在現有的作業流程中有相應的機制來處理。「強、弱勢」或「主」與「從」恐怕會在過程中消耗諸多能量。

(二)執行過程的部分:依照現有標準作業流程,似乎是一個非常「理想」的運作模式,經過各個階段的程序即可達成目標願景。然而現實是各個階段都需要投入不同程度的人力與物力資源,誰主張?誰付費?誰獲益?應該很難在計劃之初即律定清楚,甚至予以契約規範,勢必會隨著計劃的推動,產生糾紛。

(三)成效評估的部分:一年期的金門及東港示範計劃,都清楚表達創生計劃應該長期推動,但也必須有階段性的效益指標設定,以作為計劃是否持續的依據。然而鑑諸國內外相關案例,對於地方創生的推動,應該都具有一定程度的實驗性質,意即不必然一定會成功。因此,在各項主、客觀條件的相互影響下,應該要有所謂容許失敗的「彈性」存在,以及相關退場機制。

因此,我們建議本計劃可以基於下列「三不五要」的理念,進行更多元地試驗。

(一)地方創生三不:

1. 不放生。地域的振興應為長期性的工作,應有短、中、長期的規劃。並且應該延續以往的相關政策成效,進行積累。

2. 不促生。無論是創意、創新、創業,皆有其因時因地制宜的多元發展歷程。以往類似計劃多因為會計年度與預算確認撥付的時程,導致計劃必須在一定的時限內完成,再加上計劃KPI的要求,很容易形成為KPI而操作的現象。最後的成果雖然符合契約要求卻不具實效。

3. 不限生。創生計劃提案應超脫派系、宗教等的限制。文化是一個總成的生活經驗,所有構成的元素皆有其存在的價值與意義。 

(二)地方創生五要:

1. 要伴生。參與主體間要能相互陪伴,輔導機制應包含在地民眾的行為改變與生活素養的提升,且有類似「經紀人」的陪伴概念。

2. 要樂生。地方創生的目標之一為生活品味的建構。因此,計劃目標的設定應連結滿意度與幸福感,而非僅專注於產值或量化的增長。

3. 要共生。地方創生應為延續過往社區營造的總體整合概念,在地組織間的關係就是生命、生活、生態,與生產共同體的關係。

4. 要心生。心之所在、文化之華。綜觀近年來相關設計領域的成果展示或是獎項頒發,多能強調設計在美感等專業面向的要求下,必須能有「溫度」或是「情感」與「記憶」的連結。

5. 要永生。政策的持續性是本計劃成敗的關鍵之一,有持續性的政策才能促使各級行政部門予以重視及列入年度施政重點工作。同樣的,持續的政策也能吸引民間資源的共伴投入,達成永續發展的目標。 

綜上所述,首要擺脫地方創生必須為「社會公益」服務,以建立「社會企業」為目標的魔咒。一個好企業有促進社會發展的初衷,成為一個民眾願意讓它持續存在的企業,才是最重要的事。

其次鼓勵專業團隊或是年輕人返鄉回饋,固然著重在其奉獻的情懷,但必須要有完整的生活配套後勤支援措施。例如,其自身或親屬的持續學習成長環境、融入在地生活模式的協助等。並同時注重多元而豐富的技術性操作模式的引入。例如「開放空間」、「世界咖啡館」等各類溝通、相互了解與共識凝聚的技術。

我們認為社區居民是地方創生的參與主體,推動過程要能拉近人與人的關係,進而凝聚共識,促使居民親力親為,實質連結社區生活的脈絡,進而誘發社區內生的力量,才有動力能夠進行對於現狀的改變與燃起對未來的希望,往下固本培基,往上創新勃發,甚至能跨社區的擴散出去!

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