私菸是門好生意?

出版時間:2018/07/31 21:13

薛智仁/公務員

今年初,財政部公告去年私菸查緝量之統計時表示,受菸價調漲影響,2017年全年查獲私菸共逾2086萬包,年增率逾111%,且市價約9.85億元,創下歷年新高。其中2017年10月間,關務署與高市府所查獲之566萬包私菸,市價高達2.5億元,則為歷年最大之香菸走私案件。

今年私菸闖關之情況依舊猖獗,按照《蘋果》報導,上(6)月底海巡署在「永順2號」雜貨輪上,查獲1598箱未稅私菸,共79萬9千餘包,市價約3500萬元。今年2月間,海巡署亦曾於「東瓏九號」工作船上,起獲未稅香菸1724箱,市價約4200萬元。

我國菸稅、菸捐,加上關稅及營業稅,每包菸之稅捐計約59元,而動輒幾十萬甚至上百萬包,市價高達數千萬元之私菸案件,對政府依法應收稅捐之影響,將可造成數千萬元之損失。

依《菸酒管理法》第45條之規定,輸入私菸者,處3年以下有期徒刑,得併科20萬元以上1000萬元以下罰金;該法第46條則規定,販賣、運輸、轉讓私菸者,處3萬元以上50萬元以下罰鍰。但現值超過50萬元者,處現值1倍以上5倍以下罰鍰,最高以600萬元為限。

查境外輸入之大量私菸,市價常高達數千萬甚或上億元,除因海外製造成本低廉外,加上逃漏菸稅菸捐,在國內菸價持續調漲後,私菸於市場銷售上更具競爭力,故其獲利極為豐厚,無怪乎案件數量激增,金額更是屢創新高。

然而,依照前述法規,輸入私菸經查獲後,雖處3年以下有期徒刑,但無論其數量或市價總額如何刷清紀錄,卻仍僅得科予最高1千萬元之罰金。且實務上犯罪事證之蒐集有其難度,一旦查緝單位無法確實舉證私菸係犯嫌由境外輸入境內,而只查獲其載運私菸之行為時,並無法以上揭第45條規定之刑責追訴,僅能依第46條處以行政罰,並以最高600萬元罰鍰為上限。

何況,縱使查緝人員竭盡全力蒐證,令法院認定確有輸入私菸之犯行,並作成有罪判決,經檢視106年及107年各地方法院之判決發現,輸入私菸案件最多判決為有期徒刑6個月,其次為3個月,且極少併科罰金。

也就是說,上開6個月或3個月之刑期,以新台幣1千元折算1日易科罰金後,此類可能造成民眾健康疑慮,且影響我國稅捐收入與其本身市價總額,多高達數千萬元之私菸案件,近期各地院卻僅以得易科罰金最多18萬元結案,以市價約2.5億元之566萬包私菸案為例,判刑最高之3名被告,1人判決有期徒刑6個月,其餘2人則各判5個月,如易科罰金,2.5億元私菸案之犯罪責任,分別僅為18萬與15萬元。

如以目前運輸私菸罰鍰最高之600萬元推算,假設私菸1包現值40元,當載運15萬包(約300箱)以上時,無論該次走私是幾十甚或上百萬包,其違法之實質代價均相同,明顯不符比例原則,縱使當初設計有特定立法考量,依目前私菸猖獗情況,應有調整必要。

綜上,為有效遏阻私菸犯罪,建議《菸酒管理法》等規範,依下列意見修正:

一、經濟犯罪應採對其造成經濟損害之方式因應,故第45條輸入私菸罪,應將「得併科罰金」修正為「併科罰金」,使輸入私菸與運輸私菸者都須面臨罰金或罰鍰,不致形成部分犯嫌基於實務上輸入罪極少處罰金,反而寧願依第45條承擔刑責,以徒刑易科較少罰金,規避繳納較多罰鍰之荒謬狀況。

二、有關現行3年以下有期徒刑、最高1000萬與600萬元上限等數額,均應由主管機關按實務現況衡量後,盡速提出加重罰則之修法案,以收防阻私菸犯罪之效。同時,考量除消極面之提高罰則外,應於積極面加強鼓勵對是類犯罪之檢舉與查緝,故建議一併增加檢舉及查緝獎金之核給額度。

三、現行第45條、第47條(輸入私菸、劣菸罪),並無如第46條、第48條「配合提供其私菸(劣菸)來源因而查獲者,得減輕其罰鍰至四分之一」之規範,縱因其為刑事犯罪適用刑法減輕其刑之條文,但仍僅得減輕至三分之二,基於本文已建議加重罰則,為求擴大打擊犯罪面,應配合增加較大幅度之減刑條款,促使犯嫌更有意願提供線索,協助查緝單位得以及時並完整地破獲私菸案件。



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