【政府失能9】「1個案子審6年」 環評無限上綱逼走企業

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出版時間:2018/08/02 00:08

「一個案子審了6年,本來想提升更有競爭力的產業,想要用更先進技術,6年時空變化那麼大,可能都沒有需求」台塑總管理處總經理林善志感慨說,「就為了一些被挑剔的小問題」,台塑六輕4.6、4.8及4.9期擴建環差案,甚至做了6年仍無法過關;他批評冗長的環評程序讓產業投資充滿不確定性,無限上綱的環評制度,已成為台灣產業發展的殺手。

六輕3個擴建案環差,分別歷經4至6年時間,環署環評大會做成「重作環評」決議,必須從頭再走環評程序,另一個被稱為台灣半導體業「模範生」,10奈米先進製程建廠計畫的中科園區(原大肚山彈藥分庫)開發案,也是走了3年環評程序,2015年才獲得通過,有感於環評審查效率不彰,其3奈米設廠計畫,一度考慮出走美國,經過政府大力挽留,才確定落腳南科台南園區。

《環評法》是1994年上路,對保護台灣的生態環境與不同族群的權益,長年發揮效益,但近年產業不斷批評環評是投資「絆腳石」,一名企業幹部直言,企業懼怕的不是高昂的營運成本,而是經營環境的不確定性,最怕政府決策是曠日廢時、對企業承諾突然「反悔」,若國內重要企業的未來大型投資都將考慮移往國外,不再考慮台灣,如何吸引外人來台投資?

台灣環工技師公會前理事長陳俊明說,台灣環評制度的「獨具否決權」、「無量化標準」、「只評負面」等是近年因環評嚇跑業者,投資案外移的主因。他指台灣現行環評制度無明確量化總量、排放標準,範疇界定與是否有重大影響,都是由環評委員會決定,往往因一個「有影響之虞」,就要業者提出各種調查報告,且和美日環評制度比較,只有台灣環委擁有否決權。

林善志說,環評委員任期只有兩年,若這段時間內沒做出結論,到下一屆新的委員上來,關心議題不同,又要補件重新準備,那些年光送的資料就跟他等高,這也是會議審查冗長主因,而環委由「專家意見」升級成「政策決定」,對民間業者也不公平。

一名不具名環委舉深澳電廠環差案,最後一票之差通過,引發社會軒然大波,「證明社會對環委把關環境是有期待」,但是當規畫設在觀塘港的中油第三天然氣接收站,因為影響大潭藻礁及一級保育動物柴山多杯孔珊瑚,環評專案小組做成不通過,退回目的事業主管機關,經濟部又說會影響未來能源穩定供應施壓,「但是環評委員不就該針對環境生態審查嗎?」

環委說,在審查時除了排放污染、生態保育、國民健康影響等環境議題,其實包括土地使用、都市規畫、交通狀況、文化史蹟遺址調查與防護等全納入審議,所有把關責任都加諸環委身上,但其實最了解開發案的是主管機關卻無責無權,應該先篩選考量是否適合開發,有無替代方案,而不是送到環評戰場,非得在「穩定供電」跟「健康及生態」間廝殺做抉擇。

1994年上路的《環評法》,24年來只經過3次小幅度修正,但社經環境變遷巨大,環保署在去年9月就已對外預告大翻修《環評法》多達66個條文,但直到今年3月行政院長賴清德終允諾6個月內將《環評法》修正草案送立院審議,讓《環評法》有望在立院下個會期完成修正。

環保署副署長詹順貴說,《環評法》修法目的是為建構明確、有效率環評制度,提升環評審查公信力,例如訂定明確展延及補正機制,若資料闕漏、實問虛答致審查認有應補正情形,明定補正期限、展延一次為限,開發單位申請展延應提出具體理由。每個環評案預估6個月至1年內審結。

在公民參與部分,修法將在專業小組召開審查會議前,到當地現勘、開公聽會等收集當地居民意見。過程中相關書件都上網公開,關心的團體與公民不用每場專案小組會議都大老遠趕到台北旁聽,只需關注書面意見是否獲得妥善回答。

詹順貴說,修法也將政策環評與開發行為個案環評相連結,只要個案開發行為若符合已實施政策環評的政策,就可依共識性原則加速審查,簡化程序。另建立顧問公司評鑑制度,提供顧問公司調查的品質,提高審查效率。

另外,修法也將回歸「目的事業主管機關」權責,明定目的事業主管機關轉送環評書件時,應將開發行為與上位政策之契合度、區位篩選之合理性,以及環評書件資料之正確性等納入應確認事項。環署認為都可加速審查效率。

不過,工總在日前提出產業政策白皮書,呼籲提升環評審查效率,認為應該更強化目的事業主管機關(經濟部)的權責,開發單位提出環說書初稿,目的事業主管機關應先作成審查意見書轉送主管機關(環保署),且其審查意見對主管機關及其他機關均具有拘束力,且為緩解環評否決權制度所造成的衝擊與對立,若開發行為經審議會決議認定不應開發時,准許開發單位有呈請目的事業主管機關請求主管機關進行再審議之權。

工總理事長王文淵在該記者會上說,環評法規應修法改善環委掌握環評與單一否決權,並將權責單位提升改由行政院主導,開發案環評審查作業與最後核准權回歸目的事業主管機關。

台灣蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅說,企業界不該短視,現有環評制度是可預防投資風險,例如開發可能位於斷層帶,先釐清可避免後續不斷抗爭,銀行融資的赤道原則,也愈來愈重視變化的規模和範圍,可能會造成顯著的環境和社會風險和影響。開發單位找顧問公司調查,很多調查資料都疏漏或不完整,是審查時程延宕原因之一,應該修法回歸由政府發包作環境調查,提高環調品質及效率。(生活中心/台北報導)

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中油近日赴觀塘與在地居民溝通,並邀在地里長赴天然氣第三接收站預定地現勘藻礁,在地民眾表示藻礁現在只有礁石,藻類早已被周邊五大工業區排放的污染給毒死了,現場只有礁石沒有藻類。林林攝

中油主管於天然氣第三接收站預地定觀塘所在地,說明接收站的規劃圖與現場位置對照。林林攝

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