胡元輝:公媒法是改造傳播生態的起點

出版時間:2018/09/21 00:06

胡元輝/中正大學傳播系教授、台灣事實查核中心諮議委員

小說家狄更斯所著《雙城記》的名言:「那是最好的時代,也是最壞的時代」,許多人琅琅上口。但這句話已不適合形容台灣的傳播生態,因為現在不但是傳播生態的下墜時代,而且是加速下墜的時代。

傳播產業是經濟性產業,更是文化性產業,其所影響者,不只是產業經濟的榮枯,更涉及資訊生態的良窳及文化主體的強弱。遺憾的是,政府雖屢屢有挽救影視產業之言,卻往往動作遲緩、出手乏力,其原因不只在於硬體建設心態的迷執,將文化事務視為不急之務,亦與新自由主義的政策思維密切相關,相信自由競爭才是社會發展的至上原則。

但近2、30年來,台灣的影視產業江河日下,傳播生態伊於胡底,其原因就在於上述的傳播政策。崇尚硬體建設的結果,換來數不清的蚊子館;迷信商業競爭的後果,則是混亂失序的傳播生態與萎弱不振的影視產業,不只無法成為台灣經濟發展的堅實助力,甚至變成社會紛亂、文化失調的催化劑。為政者若仍不知臨崖勒馬,改弦易轍,加速下墜的前景不卜可知。

文化部昨(20)日對外公布了《公共電視法》修正草案,對現行公視制度進行擴充性的大幅調整,並將法律名稱修改為「公共媒體法」,意圖因應數位匯流發展趨勢,整合現有公共媒體資源並擴大其服務範圍。雖然細節猶有可資商榷之處,但實為近年來最大一次的修法行動,展現對公共媒體的高度企圖心,值得重視與肯定。

過往有關台灣傳播生態的討論,總有聲音認為公共媒體創意不足、效率不彰,此一擔憂雖非無據,但商業媒體的創意係以營利為最高目的,且有創意範疇集中化之虞,至於效率的追求,更往往是犧牲勞動權益與製作品質下的產物,台灣要繼續陷溺於此種輪迴而不思突破嗎?亦有人強調,公共媒體易受政治力干預,背離獨立原則,此種觀點雖非虛言,但台灣電視產業的政商結盟現象究竟是商業或公共媒體嚴重,相信多數人會有共識。
 
相對的,如果制度得當,人事合宜,壯大公共媒體則有可能成為台灣傳播生態改變的活水。因為強調正確事實、多元觀點的公共媒體,有機會衝擊目前立場為先、兩極對立的資訊亂象,將台灣的民主導向理性對話與實質論辯的場域。同樣的,重視內容創新與文化傳承的公共媒體,將更有機會與本土傳播產業協力,保障正日趨傾頹的本國文化主體。此次修法將董監事選任機制進行調整,改由立法院行使同意權,並採取任期交錯制,係朝權責相符方向發展的制度變革,如能輔以公正的提名作業,應有利於公共媒體功能的實踐。

壯大公共媒體當然不是挽救台灣傳播生態與振興影視產業的萬靈丹、特效藥,卻絕對是一針催化變革的強心劑。要讓這針強心劑發揮作用有賴政府的後續作為,特別是足夠資源的賦予及符合社會期待的經營團隊提名作業,但缺乏法制支持的公共媒體,將不過是文化擺飾或產業花瓶而已。

同樣是商業媒體發展在前、公共媒體成立在後的美國,於1967年通過《公共廣電法》(Public Broadcast Act),建立一個由聯邦政府支持的公共媒體系統。該項立法於去年邁入50周年,引發社會不少討論。美國的奈特基金會(Knight Foundation)特別由專家學者發表一份前瞻公共媒體未來的研究報告,報告中強調美國仍有需要一個政府支持的公共媒體系統,因為公共媒體在建構以公共服務為目的的數位資訊公地(information commons)上扮演重要角色,這是商業媒體所無法承擔的任務。

建構傳播公地、鞏固文化主體已是國家發展的迫切課題,亦為政府不容拖延的緊急任務。就此而言,「公共媒體法」的修法作業乃是改造傳播生態的起點而已,該做、要做的事情還很多,我們已無拖延空間,就請政府盡速將修法時程擺上優先立法的政治議程表吧!

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