監院調查宜蘭農舍報告出爐 陳金德:沈冤昭雪

出版時間:2018/10/04 15:04

監察委員仉桂美、李月德調查宜蘭農舍案,調查報告結果出爐,監委認為宜蘭農舍興建全台居冠,宜蘭縣府今年2月公告實施的《宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點》規定,擅自放寬農委會的「臨界、臨路」函釋規定,認為宜蘭縣政府應檢討改進。不過代理縣長陳金德今批評監委仉桂美,其發出的新聞稿避重就輕,還說農委會經營計畫書格式農舍應「臨路臨側」規定限制人民權利,法務部也明確在調查報告中明確指出是逾越法律授權,應被檢討,陳金德說此部分與他上任後積極導正作為相同,對此份調查報告,他認為是「沈冤得以昭雪!」
 
宜蘭縣代理縣長陳金德說,監察院調查報告中,明載法務部認為農舍興建配置、臨界臨路等規定,不應規定於《興建農舍經營計畫書》中,而應依照《農業發展條例》第18條第5項授權規定,在《農業用地興建農舍辦法》規定較為妥適。另外報告中也認為,農委會現行的經營計畫書格室內明訂農舍應臨界臨路興建,並作為農舍興建審查條件,涉及人民權利限制,為落實依法行政、法治國原則,農委會宜針對農舍臨界臨路興建法制疑義,會商法務部及內政部,確實檢討釐清妥處。
 
陳金德認為,農委會對農民應「臨界臨路」興建農舍規定,與他上任後縣府公布的《宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點》中,限制人民在農地縱深40%內興建農舍,兩者均無法律授權,也都是行政指導,而其上任後公布的作業要點,是讓農民有一個合理範圍,「難道要農民把農舍蓋在田中央嗎?」
 
陳金德說,《宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點》第5點第2項規定「農舍用地之配置應依循行政院農業委員會來函附件之經營計畫書格式指導申請人,以矩形配置於農地之地界線側及臨接道路,『或』其他不影響農業生產環境及農村發展之適當位置,且限配置於臨路地界線起縱深百分之四十範圍內。」
 
陳金德表示,農委會來函作為下級機關會遵守,但縣府認為,要求「臨路臨側」沒有法律授權,屬行政指導,縣府依此對人民行政指導,但人民依法可拒絕行政指導,但必須符合「其他不影響農業生產環境」及「農村發展之適當位置」等條件,兩項條件的審查機關為地方主管機關,依循的是《農發條例》規定,強調宜蘭縣政府是「既遵循農委會,也符合農民權益」。
 
陳金德指出,宜蘭縣府現行《宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點》、《宜蘭縣農業用地申請農業設施容許使用審查作業要點》及《宜蘭縣農業用地申請客土改良審查辦法》等3項規定不會改變,不會強制要求農民興建農舍要臨界臨路。
 
陳金德表示,法務部為中央法律解釋機關,其意見非常明確,明載在調查報告中,「明明白白」、「自始自終宜蘭縣政府講的就是這個」,「終於有人替我們講出來,比我們自己講的還有公信力」,強調「沉冤得以昭雪」。
 
此外,陳金德呼籲農委會依法務部及監察院調查意見,立刻註銷《農業經營計畫書格式》,並會商法務部與內政部,重新訂定依循標準,而新規定應審慎考慮實質農地農用情形,不應訂定苛刻、執行不通、無法執行的臨路臨側規定。
 
陳金德批評,《農業用地興建農舍辦法》中農地要如何蓋農舍,其主管機關是內政部,農委會只是會商機關,主政是內政部,應由內政部主導。他說,內政部有很多農村住宅怎麼蓋的樣態可挑,其營建署的《建築技術管理規則》中,人民蓋房要指定建築線,離路至少都要5或8公尺以上,從沒要求靠近道路的,痛批農委會規定是「既不專業又愚蠢」、「將來道路要拓寬怎麼辦?」
 
陳金德指出,監察委員仉桂美發新聞稿對其冤情得以昭雪部分避而不談,無法讓人看的出來宜蘭縣政府確實遵循農委會的要求,「對我們有利的不談,對我們有利的擴大」,認為仉桂美應被檢討。
 
另外,陳金德也說,農委會的函釋是行政指導,縣府確實指導農民「臨路臨側」,但人民依法可拒絕指導,強調縣府「既無擴充農委會函釋內容,也沒有違反上級機關命令」。另《宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點》是行政規則,是縣府於農舍審查時,對縣府內部局處才有拘束力,作業要點合理未逾法令。
 
「時機到了!要誠懇面對此事!」、「真正在欺負農民的是陳保基」陳金德表示,該經營計畫書格式的訂定是國民黨執政時期前農委會主委陳保基任內所訂出,強調陳保基的作法是「明顯偷渡」,還說,《農發條例》授權訂定經營計畫書格式,但並未授格式中可權限制人民權利,強調「該被檢討的是陳保基」,「是陳保基擔任主委時所訂出的格式,限縮、剝奪農民權益,是傷害農民感情的主委,痛批他「取巧偷渡」、「壓迫農民」、「罪不可赦」。
 
陳金德也說,林聰賢擔任農委會主委後應予以導正,回到正軌,呼籲林聰賢面對此事,誠懇向農民說明,並註銷經營計畫書格式,呼籲農委會規矩面對法務部、監察院意見,強調「事理至明」,宜蘭縣政府被輿論、名嘴、團體污衊半年以上,終沈冤得以昭雪,強調其做的是「捍衛農民權益」。
 
陳金德也呼籲監委仉桂美,「監委要有監委的角色,行使監察權,是憲法賦予權力,過去歷史上,監委角色等同御史大夫,是國之三公,行事應謹慎,不能有黨派思考,不能有黨派思考,不能黨同伐異,要公平一致。」(突發中心林泊志/宜蘭報導)

出版時間13:49
更新時間15:04

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監察院公布宜蘭農地農舍調查報告,直指宜蘭農舍密度是全台最高。翻攝照片
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監察院調查報告中引述法務部意見,認為農委會臨界臨路規定涉及人民權利限制,應載明於農舍興建辦法中,而非農舍經營計畫書格式內。翻攝照片
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監察院調查報告中引述法務部意見,認為農委會臨界臨路規定涉及人民權利限制,應載明於農舍興建辦法中,而非農舍經營計畫書格式內。翻攝照片
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