公投綁大選籌備倉促 中選會盼修法延長

出版時間:2018/11/08 15:31

2018年的地方九合一大選碰上我國史上最多案的公民投票,選務工作複雜度大增。中選會主委陳英鈐今指出,選後有幾項修法或檢討方向,包括目前公投綁大選準備時間僅1個月,有公投連署查對真實性的問題,盼比照美國多數州規定的4至6個月;《選罷法》與《公投法》宣傳規定、設籍時間規定不同;公投主文過長,考慮修《公投法》可下標題有助投票者理解。

11月24日登場的地方九合一大選,不但有高達九種的公職人員將被選舉而出,也有史上最多案的10案公投同日舉辦,且公投得以綁大選的成案期限僅距投票日1個月,讓本次公投綁大選的選務複雜度大幅增加。此外,先前一度傳出公投案連署書有「死亡連署」問題,後更出現同性婚姻相關公投的辯論,有正、反方都來自同一陣營的爭議。

陳英鈐在行政院會後記者會指出,《公投法》規定,只要公投案在選舉日前一個月成案,若遇上選舉就要一併舉行,時程上確實比較倉促,希望能將時程拉長到合理範圍。他觀察,美國大部分的州的公投時程,都是規定若公投要與選舉一起舉行,就要在4至6個月前成案,例如加州規定是須在131天前成案,選後會將此納入修法考量,並提出修法建議。

他解釋,上述修法檢討比較迫切,是因為在公投的連署查對及真實性上,在本次公投連署過程中發現有些問題,但目前還沒有有效的處理方法,而美國或瑞士目前都有行之有年的制度,都可以參考、檢討;他說,包括公投的電視發表會,有人反應一天辦5場實在太倉促,且一天就得看5場發表會,就失去讓大家思考這些公投議題的意義。

因《公投法》並未禁止於投票當日宣傳,但《選罷法》則規定禁止,投票當天如何執法?陳英鈐表示,先前已與警政署開會決議,在此兩法如何適應,當天是決議投票當天仍能宣傳公投案,但不能牴觸《選罷法》。他說明,如宣傳公投時不能出現選舉候選人的旗幟、號次,因候選人本身這是比旗幟號次更強烈的宣傳,因此候選人當天宣傳公投也是違反《選罷法》。

陳英鈐說,上述差異以及《選罷法》及《公投法》設籍的時間規定不一致(選立委、總統須設籍6個月、地方型選舉為4個月、公投則為6個月),選後也都會一併檢討,但設籍時間不同有其考量及邏輯在,這部份並非太迫切。

對於因公投案主文字數過多,可能造成投票權人理解困難,甚至可能因此導致投票作業的不順暢的疑慮。陳英鈐說,選後會針對此檢討是否修《公投法》,如美國的作法是提公投提案者自己要下一個標題,但這標題當然也會經過審查,要符合公正及辨識性,但因目前法律無相關規定,中選會無法也不宜幫公投案下標。

對於本次公投不但傳出有「死人也參加連署」的疑慮,日前更發生反同婚公投辯論出現正、反方代表都來自同陣營的爭議。陳英鈐說,對於公投的正、反方便論,到底有無更好的制度可以確保正方就真的代表正方、反方就真的代表反方,選後也會一併提出檢討,但此部份檢討未必須要到修法的程度。

陳英鈐最後呼籲,網路流傳說選務人員不會主動發給公投票給選舉人,這不是事實,投票日當天選務人員會主動引領民眾領取公投票,除非是民眾主動表明不想領公投票或只想領部分公投票,否則一定會主動發給公投票;他也呼籲,針對公投案,懇請民眾無論怎投,都期盼能事先先看好公投內容,如此到投開票所後,就能很快完成投票流程。(鄭鴻達/台北報導)



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中選會主委陳英鈐,說明本次公投綁大選的多個注意事項。鄭鴻達攝
中選會主委陳英鈐,說明本次公投綁大選的多個注意事項。鄭鴻達攝

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