檢察官陳宗元:調通聯要收費,是不是從犯罪行為兩頭賺?

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出版時間:2018/11/19 00:07
台灣電信產業發展協會發函給法務部、司法院等機關表示明年起將依法收取調閱通聯紀錄費用,惟論者質疑電信事業在放任犯罪者利用其服務後還想從偵辦程序中收費,豈非從同一罪行兩頭賺取費用?示意圖。資料照片
台灣電信產業發展協會發函給法務部、司法院等機關表示明年起將依法收取調閱通聯紀錄費用,惟論者質疑電信事業在放任犯罪者利用其服務後還想從偵辦程序中收費,豈非從同一罪行兩頭賺取費用?示意圖。資料照片

陳宗元 /彰化地檢署檢察官、劍青檢改成員

今年11月13日,台灣電信產業發展協會發函給法務部、司法院等機關,表示依照NCC所發布的「電信事業處理有關機關查詢電信通信紀錄實施辦法,原免收法院、地檢署調閱通聯紀錄費用,將在民國108年起開始收取調閱費用。

為何我們需要調通聯?因為現代的犯罪,絕大多數都是利用電信事業所提供的通訊服務來聯絡,甚至是藉此完成犯罪。通聯除了能證明犯罪者間、犯罪者與被害者間之聯絡外,更能利用基地台來定位其行動軌跡,在司法實務上其證據的重要性、廣泛性極大,幾乎每種犯罪偵查都可能需要調閱通聯。

尤其在販毒、詐騙案件中,絕大多數都是利用通訊服務來聯絡毒品交易、實施電信詐騙。在這些案件裡,都需要調閱大量通聯來做分析,以了解犯罪者間的關係網,幾乎是上線監聽前的必然偵查作為。故若院檢調閱通聯要收費,以今年彰化縣警局花費250萬元調閱通聯來計算,依上開函之內容所述約佔4%,彰化院檢一年可能就需要5000萬元以上來調取通聯,在地檢署連雙掛號郵費都付不出來的情況下,只能跟被害人說聲抱歉。

回到調閱成本來看,電信事業打算依上開辦法第7條規定,就單向通聯紀錄每頁收取10元、雙向通聯紀錄每號每日收取100元。然而電信事業調閱通聯,只是專人輸入電腦調閱,匯出檔案後以電子方式回覆司法機關,其成本究竟有多大而不堪負荷?調閱通聯時,不管是調閱一日或一百日,其調閱之成本應該差不多,何以可按頁、日收取費用,是否除了成本外,更想藉此營利?電信事業均應詳細說明。

再者,電信事業和金融機構一樣,都是特許行業,其事業之營運為社會運作所必需,須接受高度管制,也因此這些事業必然得利於社會運作而壯大,應有其事業的社會責任。現代犯罪中,金融機構有人頭帳戶洗錢的問題,電信事業也有人頭卡躲避犯罪偵查的問題。兩者對於各種犯罪都有極大的促進作用,然而金融機構為了防制洗錢、人頭帳戶,做出了極大的努力,開立金融帳戶都必須進行KYC(Know your customer,認識你的客戶),對於可疑交易必須進行洗錢防制之通報,對於調閱交易明細從不收費。而電信事業卻不見針對利用電信犯罪有何防堵作為。

人頭卡的氾濫及二類電信根本就是電信犯罪的淵藪,而我們只見電信事業不斷的發卡與發包二類電信,任何人都可以申請到許多預付卡、成立二類電信,再賣給犯罪者使用。電信事業今天不僅從這些電信犯罪中,賺取到大把的電信資費,放任犯罪者利用其電信服務後,還想從為了偵辦這些電信犯罪的院檢收取調閱通聯的費用,這樣豈不是可以從一個犯罪行為,兩頭賺取費用?

以今年10月的新聞而言,電信三雄中,台灣大哥大前9個月合併營收871.7億元,遠傳前9個月總營收643.46億元,中華電信單單9月份營收就177.9億元。電信事業在我們的社會中取得如此大的獲利,這其中有多少是犯罪者的貢獻?電信事業卻要斤斤計較那一點調閱通聯成本,難道電信事業不認為自己也有支持犯罪調查的社會責任?不應該為了自己的放任,所導致的犯罪負一點自己責任?公司治理的現代潮流,除了注重股東權益,亦應實現其社會責任,請電信事業及NCC務必三思。

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