邊開票邊投票,行不行?

出版時間:2018/11/26 17:31

江鴻福/國會助理、國立台北教育大學文教法律碩士班研究生
 
台北市長選舉落幕,在柯文哲與丁守中兩人票數僅相差3254票,以及中選會邊開票邊投票的爭議下,丁守中憤而提起選舉無效之訴,但到底可不可行,可以從下列探討:
 
首先,《公職人員選舉罷免法》第118條第1項規定,選舉委員會辦理選舉違法,足以影響選舉結果,候選人得自當選人名單公告之日起十五日內,以各該選舉委員會為被告,向管轄法院提起選舉無效之訴。依臺灣高等法院97年度選上字第6號判決之見解,要認定選舉無效,其要件必須「選舉委員會辦理選舉違法」及「該違法情形足以影響選舉結果」均符合。所以接下來即是先討論邊開票邊投票是否合法。
 
《公職人員選舉罷免法》第57條第5項規定,投票所於「投票完畢」後,即改為開票所,當眾唱名開票。這裡所指的應該不是要等全部投票所都投票完畢後,才可以改為開票所,唱名開票。所以單一投票所投票完畢後,改為開票所並唱名開票應該是符合本條規定的。
 
反而比較有爭議的在於《公職人員選舉罷免法》第53條第2項的規定,政黨及任何人於投票日前十日起至「投票時間截止」前,不得以任何方式,發布有關候選人或選舉之民意調查資料,亦不得加以報導、散布、評論或引述。這裡的投票時間截止,中選會是定為下午4點前,那在下午4點後還有民眾處於投票的情況下,部分已投票完畢之票所即開始開票作業,進而網路媒體加以報導,到底行不行?
 
第一、本條的立法意旨在於,為了不讓民調影響民眾的投票意向,所以設下投票日前十日起至投票時間截止前不得公布民調的規定。
 
第二、以本條舉輕以明重而言,民調既然不行在投票時間截止前發布,那麼相較民調更為趨近百分之百精準,更會影響選民投票意向的開票統計,中選會或網路媒體當然也不行發布。
 
第三、所以爭點應該在於「投票時間截止」,到底是中選會認定的下午4點?還是全部民眾投票完畢的時間點?如果是前者,那麼雖然不會有違反本條的問題,但是邊開票邊投票對於還沒投完票的選民而言,即可透過手機網路查詢目前開票情形,影響投票意向,可說是與本條立法目的背道而馳;如果是後者,那當然是違反本條的規定。
 
最後,就算法院認為選舉委員會違反《公職人員選舉罷免法》相關規定,關鍵還是在於「該違法情形足以影響選舉結果」。所以就算違法,如不足以影響選舉結果,即難認選舉無效。丁守中在此部分應負舉證責任,必須讓法院相信投票者的投票意向受邊開票邊投票的影響,且影響之票數要大於3254票,使當選變落選,落選變當選,選舉無效之訴才有可能成立,而定期重行選舉。不過在上述重重門檻之下,翻盤的機率可謂難上加難!

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