曾復生:務實看待美國國會挺台侷限

出版時間:2018/11/28 11:30

曾復生/國家政策研究基金會國安組顧問、台灣經濟研究院顧問
 
美國國會「美中經濟與安全檢討委員會」(US-China Economic and Security Review Commission)日昨發布2018年報指出,中國以國家力量主導並扭曲市場經濟模式,對美國經濟與國家安全利益構成挑戰;同時,共軍現代化提高中國在軍事上挑戰美國能力;此外,北京當局正運用外交、經濟、文化、軍事等手段恐嚇壓迫台灣,並限制台灣參與貢獻國際社會正當權利。
 
該報告強調,台灣充滿活力的民主、旺盛的公民社會,以及重要的戰略位置,讓台灣自然成為美國推動自由、開放「印太戰略」夥伴。因此,美國應支持台灣深化與日本、印度,以及印太地區相同理念國家接觸,支持台灣參加可以貢獻專長的「世界衛生組織」(WTO)、《聯合國氣候變遷合作綱要公約》(UNCFCC)等。
 
這份年報向美國會提出6項提升台美關係建議,首先是指導美國貿易代表署於2019年,恢復「美台貿易與投資架構協議」(TIFA)談判;其次是指導行政部門組成跨部會小組,研提美國支持台灣參與國際社會策略;第3項是建議國會修訂《出口行政法》或制定新法,禁止美國公司接受中國政府要求對台灣施壓措施;第4項是指導國防部支持台灣落實「整體國防概念」(Overall Defense Concept),邀請台灣參加美軍主導的聯合軍事演習,並協助台灣採購關鍵武器系統,以及鼓勵美台公司合作發展國防科技產業;第5項是建議國會放寬對台軍售需通知國會門檻,中止台灣現有武器裝備維修採購需通知國會規定;最後1項則是建議國會公開表達,對蔡總統維持台海和平現狀政策的支持。
 
近年來,美國為牽制中國「一帶一路」,除推動「印太戰略」鞏固盟邦,並把海、空軍力重心移到印太地區。美、中兩國在APEC峰會公開角力,已加劇在「4海2洋」戰略競逐博弈。因此,美國要求印太地區盟邦正視共軍威脅,同步提高國防預算並增加對美軍購,分攤維護印太地區安全成本。
 
同時,美國擔憂台灣的「公投台獨」運動,可能改變台海和平穩定現狀,讓美國陷入是否出兵護台兩難困境。由於美國民意對出兵保護台獨意願不高,國務院與國防部則強調,基於「一法三公報」的一個中國政策,美國「反對台海任何一方片面改變現狀,也不支持台灣獨立」,明確為「公投台獨」畫下紅線。
 
此外,美國防部認為共軍可能奇襲台灣,要求台灣必須增加國防預算展現防衛決心,並在軍事戰略規劃配合美國布局,讓美國在台海的「兩面嚇阻戰略」發揮影響力。
 
 當前,川普政府決定以更具競爭性方式對待中國,但是目前尚不知戰略競爭範圍、持續時間,以及牽涉層面。近來,美國國會接連表態挺台,但迄今通過提升美台關係法案及建議,對川普總統並沒有強制拘束力。白宮國安顧問波頓有意打「台灣牌」制中,但美貿易代表賴海哲堅持,台灣需先承諾美牛與美豬進口,TIFA談判才能展開。美國在台協會理事主席莫健日前晉見蔡總統坦承,美國在「東奧正名」幫不上忙,因為川普政府仍須恪守美國的「一個中國政策」,凸顯美國會積極提升台美關係侷限。
 
 台灣面臨美中戰略競逐加劇新情勢,除戒慎恐懼審慎應對外,仍須注意台美國防安全合作「雙面刃」特質,務實看待美國會表態挺台虛實侷限,並呼籲美中兩國加強溝通,發展「互利共贏」格局。畢竟,美中新冷戰若開打,台灣不一定會成為受益者,反而可能被迫捲入衝突慘遭池魚之殃。
 
眾所矚目的G20「川習會」將至,美中關係面臨和、戰轉折關鍵,台灣應該站穩「友美和中、棉裡藏針」戰略高地,不論善變川普與習近平修好或翻臉,台灣將較能營造轉圜空間,為生存發展找尋較有利戰略位置。
 
 
【即時論壇徵稿】你對新聞是否有想法不吐不快?歡迎投稿本報即時論壇,對新聞時事表達意見。來稿請寄onlineopinions@appledaily.com.tw,並附真實姓名、職業、聯絡電話,一經錄用,將發布在《蘋果日報》即時新聞區,惟不付稿酬。請勿一稿兩投,本報有刪改權,當天未見報,請另行處理,不另退件或通知。
 

本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

下載「蘋果新聞網APP


有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《最新》

新聞