高銘志:離岸風電爭議,漁業署的確強渡關山

出版時間:2018/12/11 12:01

高銘志/清華大學科技法律研究所副教授
 
漁業署為加速離岸風電之推動,於近期大量發放給離岸風電廠商「有條件同意函」。雖要求廠商需取得漁會同意才能動工,不然同意函作廢;不過,漁會仍表示相當關切,漁會還是會擔心。
 
對此,漁業署副署長王正芳表示,風電業者須先向漁業署、經濟部分別申請「籌設許可」,再跟漁會、漁民溝通取得共識,才能跟經濟部申請動工許可,並非強渡關山。
 
但真的沒有強渡關山嗎?我們先來看看漁業署發放這一個同意函的法律依據為何?依據電業登記規則第三條,開發商申請經濟部的籌設許可過程中,必須繳交諸多文件,其中一個文件,便是所謂漁業主管機關同意函(「漁業主管機關(含定置漁業權、區劃漁業權及專用漁業權等補償)同意證明文件」)。
 
照道理依法,各種許可涉及人民權利義務之干預,均需有法律依據方可為之,敝人實在很難想像,經濟部竟然可以透過一個電業登記規則,越權、凌駕立法者創設漁業主管機關「許可」並發放同意證明文件的權力!這也是近期監察院糾正經濟部離岸風電的報告所指謫的方向。
 
撇開此點不談,我們回到電業登記規則的內容來談。漁業署認為,他雖然發了,但『條件』是未來廠商必須取得漁會同意才能動工。這裡的同意,不知道內容是什麼。不過可以很確定的,肯定是還沒有跟漁會或漁民達成「漁業補償」的內容,這一個漁業署同意內容,應該不包括「(含定置漁業權、區劃漁業權及專用漁業權等補償)」,否則彰化漁會不會反彈。
 
既然沒有包含這一個內容,會讓社會各界納悶的,就是,那這樣漁業署到底同意了什麼?甚至,這一個()內的內容,顯然是發放這一個漁業署同意函時,所必須應具備的構成要件與前提,若沒有處理補償的議題,應該就不能發放。這就好像,考駕照成績不及格,但也不應准許你先有條件拿到駕照,附上條件說,若你真正要開車上路時,必須回來補考試及格。荒謬之處,甚為明顯。而這也是目前漁業署正在做的事情,強渡關山之處,甚為明顯!
 
究竟漁業補償是不是發放系爭「「漁業主管機關同意證明文件」」的核心不可或缺內容,我們從電業登記規則的修改理由,就相當清楚。電業登記規則在今年初(民國 107 年 01 月 08 日)進行修改,將原本僅有的「漁業權」項目即可,擴張為漁業權+補償。新增這一個補償事項,顯然其理由,係擔憂漁業補償此一變數,故必須未雨綢繆,事先處理,必須事先完成協商與補償協議。
 
簡言之,規範非常清楚。沒有與漁民間的補償協議,就不能發給漁業署同意文件。沒有漁業署同意文件,就不能跟經濟部申請籌備許可。除非,經濟部要否認自己當初電業登記規則的修改理由……當然這對全民來說,也不是非常意外。
 
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作者提供
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