卡管卡到誰,現職公務員寫專欄也算兼職嗎

出版時間:2018/12/27 09:38

洪國華/律師

公務員兼職議題,隨著這幾年政治議題的相互攻伐,再次浮出檯面,在教育部終於同意發給管中閔教授聘書之後,有監察委員卻又質疑管教授過去任公職期間,有在媒體上受邀書寫專欄,領取稿酬一事,可能涉及兼職,讓原本落幕的「卡管爭議」,似乎又要餘波盪漾。
 
原本依照《公務員服務法》第14條第1項前段固然規定:「公務員除法令所規定外,不得兼任他項公職或業務。」但由於業外活動眾多,不一定都會被認定兼職,所以幾十年來,銓敘部在認定活動是否屬於兼職上面,做出過大小不同就有幾十則,甚至上百則,例如認為公務員就算下班之後,也不能兼職開計程車,但如果寫個APP,授權給別人賺權利金,並不算是兼職。
 
有些則未說明清楚,像是公務員可不可以當家長會長,銓敘部就說要視個案而定。有些職務雖然解釋上算是兼職,但因另外有法律許可,所以可以兼職,例如公務員到學校擔任兼職教師一事,就算是例外容許。
 
至於寫專欄呢?
 
早在30多年前,銓敘部就有做過(75)臺銓華參字第46252號函釋,認為:「依司法院大法官會議四十一年十一月二十二日第十一號解釋,公務員不得兼任新聞紙類及雜誌之編輯人、發行人、社長、經理、記者及其他職員。至於報社特邀專欄撰稿,倘不涉職務之事務,尚無禁止之規定。」
 
也就是認為兼職寫專欄,原則上不算是兼職,因此一直以來,許多公務員,都樂於受報社或網路媒體的邀請,擁有一個專欄,用本名或是筆名在媒體上贓否時事。
 
以當年的「郭冠英事件」來說,雖曾是因在媒體上發表言論,遭所屬機關移送公懲會,但最後並非因在媒體上寫專欄本身算是違法兼職,遭到懲戒,而是因為言論的內容遭認定不適切而遭懲戒,間接證實了公務體系向來因為前述銓敘部函釋的影響,不認為這件事是兼職,當然也沒有報備的問題。
 
當然,銓敘部這個函釋中只說「不涉職務之事務,尚無禁止之規定」,但若公務員寫的專欄、文章內容,涉及主管或職務上的事務怎麼辦?
 
就文義上來說,似乎銓敘部就沒有明文允許了,只是大家只要稍稍去看看各大報的專欄,兩三天就會看到一些現職法官或檢察官,對時事上的司法議題發表意見,司法議題應該算是這些司法官的主管事項吧,若連他們這些擁有法律解釋權的法律人,都不認為這算兼職而要被禁止,其他公務員就算針對自己職務上的事務在專欄上稍講兩句,由法官所組成的公懲會,又豈會認為這違法呢?
 
若今天認為公務員寫專欄,算是兼職而一律需要禁止的話,可能就要修改現行《公務員服務法》的相關規定,否則在銓敘部長年以來認為邀稿不算兼職,包含現職法官、檢察官在內的公務員,在媒體上擁有專欄所在多有的情況下,要認為公務員寫專欄全都算違法,恐怕不是容易的事情。
 
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