林乙華:濫罰登山搜救費 地方政府合法嗎

出版時間:2019/01/01 00:03

林乙華/登山教育工作者

獨攀中央山脈南三段求援事件,葉姓登山客已於前幾日繳清231萬元搜救費的罰款。除了這一件,最近幾起登山意外,依各縣市《登山自治條例》開罰的搜救費,民眾看法不一,但是有許多人認為搜救罰款是登山客應當承擔濫用社會資源的代價。只是,許多人應該不知道,這些由地方政府要求登山客支付的巨額罰款,中央政府並沒有正當法源得以接收。

以南三段為例,由於目前內政部空勤總隊的救災與工作勤務皆屬單位內部事務,不能由民眾請求出勤,亦無向民眾收取空中勤務服務費用的法規。南投縣消防局依《南投縣登山活動管理自治條例》(以下簡稱《登山條例》)第14條書面命葉姓登山客支付所生之搜救費用231萬元,其中直升機費用220多萬元的估算,並非由內政部空勤總隊主動要求收費,而是南投縣消防局提出收取,那麼這筆金額是如何計算出來的?

事實上,它是內政部空勤總隊的執勤業務成本的編列,也就是地方政府是透過《登山管理自治條例》跟民眾收取政府早已經編列好年度預算的執勤費用,南投縣消防局收取罰款後,費用也非提交空勤隊專用,罰款納入何處則不得而知。

政府在尚未公告甚至制訂法規向民眾收取費用之時,這筆搜救費就是地方政府利用《登山條例》擴大行政權力,以此做為處罰登山者讓消防局很忙的工具,或說地方政府帶頭從事變相非法的收費行為。

如果政府沒有法源,未經公告,就能向民眾索取上百萬的費用,這不會造成民眾的恐慌嗎?只是目前各縣市地方政府的《登山自治條例》,在社會大眾不太了解登山活動,就認為山難搜救是在濫用社會資源的心態下,葉姓登山客被一個地方陋法要求繳231萬元,如此不符合法治國家的作法,讓地方政府張冠李戴的誤導大眾以為是合法行事,但是卻未真正解決山難搜救流程的問題。

地方政府制訂的《登山管理自治條例》,不僅非治標也不治本,政府應該是要檢討搜救勤務如何避免消防基層再次山難的搜救制度問題,整體性的思考如何建置山域環境的搜救系統與相關的配套政策,以及透過中央立法來產生合乎程序正義的制度,使得登山活動者若需要承擔行為責任時,得以合理付費的管道,目前任由《登山條例》這樣的陋法隨便罰款,只會讓我們離民主法治國家越來越遠。

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