呂秋遠專欄:當習大大意外挽救小英支持度

出版時間:2019/01/04 00:01

呂秋遠/律師

中國國家主席習近平在《告台灣同胞書》發表40周年之際,再度發表5點聲明。在這項聲明中,總共提出12次的「一個中國」與43次的「統一」,並且再次強調「中國人不打中國人」,但是必須保留武力攻打台灣的可能性,以避免台獨勢力發展。聲明內容除了感受到習近平主席對於統一的急迫性與使命感,並且對於「九二共識」的真正內涵徹底了解外,對於台灣人而言,並無新意。

然而,這項聲明卻意外的挽救了蔡英文總統的支持度,在習主席發表聲明前後,蔡總統分別也發表演說,對於習主席所提出的「一國二制」與「九二共識」嚴厲批判,並且嚴正的表示反對立場。

事實上,蔡總統約在就任1年後,民意支持度就直線下降,與馬英九前總統相較,聲望下降的速度可說有過之而無不及。在2018年底的大選中,由她帶領的民進黨團隊大敗,不僅失去了高雄、台中,其他重要縣市也多有不保。對她而言,目前的處境可說是進退失據、前後夾攻、內外交迫。許多人認為,是因為蔡總統的政績不佳,連她自己都認為,是因為改革幅度與人民期望不符,人民沒有跟上腳步,而改革幅度卻又過急過快。

但是,事實真的是如此嗎?政績究竟如何,還要一點時間觀察。而改革幅度的大小,對於支持者而言,影響究竟有多大,也很難預料。但是蔡總統的領導人格特質,卻讓許多原本的支持者失望,也就是第一線面對民眾的人,再也不是她,而是行政院長或者是旗下的團隊。對於政策的堅持與改變,她交由行政院團隊說明,不再親自回應。而民眾對於國家領導人的立場,總覺得模糊不清、搖擺不定,因此在媒體與環境的不友善氛圍中,她被形容成無能、軟弱、沒有立場的領導人,民眾不知道國家將會走往哪個方向,因此在往後的選舉中,投下不信任票。

面臨這個問題的不只有她。事實上,馬英九前總統同樣面臨類似的窘境。現行的政府體制是所謂的「雙首長制」,這樣的設計對於強人總統而言,可說得心應手,例如法國的戴高樂、台灣的李登輝。但是如果領導者的風格較為溫和,民眾對於這種類型的領導者就容易失去耐性,而且對於領導人隱身於幕後認為不負責任。可是,這樣的問題與其說是在於領導人本身,不如說是憲政體制的設計使然。

雙首長制的設計,要求總統直選,卻讓行政權的運作交予行政院長處理,等於是總統與行政院長分享行政權,而當政策出錯時,行政院長就成為代罪羔羊,而總統卻可以默不作聲,導致民眾對於總統的信任感越來越低,而行政團隊的更換也宛如過江之鯽。因此,當蔡總統直接站上第一線,對於習主席的「一國兩制」與「九二共識」強烈反擊時,終於讓支持者看到所謂總統行使權力的軌跡何在,對於沉悶已久的支持度,當有醍醐灌頂之效。

然而,領導體制的成敗不能因為個人的神來一筆而為之。如果我們要維持總統直選,又要避免總統有權無責,最後導致總統成為隱形人而聲望低落,最好的方式就是將政府體制透過修憲的方式,改為總統制,讓總統直接面對民意,或許對於未來的領導人而言,才能擺脫無能與卸責的惡名。建立權責相符與權力分立的政府體系,應該是政府體制改革的重要方向。

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呂秋遠

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