【GPS追真相3】回收物進城市毒瘤 新北環保局球踢城發局

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出版時間:2019/01/11 12:30


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(更新:影片)

黑幕揭密!《蘋果》將3個裝有GPS(衛星定位)的回收物,投入新北市清潔隊回收車,竟發現所有的回收物,通通被送往違章工廠林立、堪稱「城市毒瘤」的五股垃圾山。《蘋果》前進該處,被大門深鎖的鐵皮工廠阻擋在外;求證新北環保局,官員態度消極,不願回應業者是否違法,僅表示其廠區沒超過1千平方公尺,依法不需登記列管。
 
拆解回收流向  《蘋果》啟動GPS追查
 
20年來,每當《少女的祈禱》音樂聲響起,清潔隊的垃圾車駛近街頭巷尾,一袋回收物、一袋垃圾、一袋廚餘,是每個民眾手上的標準配備。然而,清潔隊取走大家的回收物後,到底交給誰、流向何處?是回收場、再生處理廠,還是焚化爐、掩埋場?我們鮮少細究。
 
為解開國內回收體系謎團,《蘋果》在去年9月至12月間,於台北、新北、桃園三地,各在回收物裡放置GPS發射器,藉此追蹤後續流向。選擇的回收物,就是民眾最常交給清潔隊的塑膠罐、廢紙、紙容器等3類回收物。
 
在新北市方面,《蘋果》12月6日在三重區新北大道,將回收物交給新北市清潔隊後,隨即展開追蹤。GPS訊號顯示,回收物跟著垃圾車穿梭在三重的大街小巷後,約莫當天晚間6時許,被送至五股高架橋下、隸屬清潔隊的資源物集中站。
 
然而,在該處停留3天後,12月10日當天,3個回收物竟通通被送到違章工廠林立的「五股垃圾山」,其中廢紙、紙容器的GPS訊號就此消失,塑膠罐則靜置在同一處多日未動。
 
9天的12月19日,裝置在塑膠罐的GPS有了動靜。GPS軌跡顯示,塑膠罐當天上午被運出五股垃圾山,途經西濱快速道路一路南下,直達170多公里外的彰化「大豐環保」,經查是環保署認證的塑膠罐處理業者,完成瓶回收再製的循環軌跡。
 
回收物流入垃圾山
 
為追查回收物在垃圾山的所在地,《蘋果》記者沿著GPS軌跡,穿越重重的違章工廠與野狗群,追縱到五股垃圾山的2家工廠。其中,裝置在塑膠罐裡的GPS,來到垃圾山深處一座鐵門緊閉、外牆沒有任何公司名稱的鐵皮工廠。現場只見一座座高大的塑膠瓶磚,露天堆放置在空地上,現場環境堪慮,而廠區裡裡外外,更裝置超過10支監視器。

至於廢紙、紙容器的GPS,則是在垃圾山山腳下的一家廢紙回收場失去訊號。《蘋果》前往現場調查,發現該回收場只掛著「資源回收」四個大字的招牌,也不見公司名稱,而由於該處專做紙類回收業務,因此場區內堆滿了許多廢紙磚。
 
然而,《蘋果》查閱環保署資料庫,發現沒有任何一家合法回收業者的貯存廠址,是登記在五股垃圾山裡的路牌;再調閱該土地使用分區,皆是都市計畫區的「農業區」或「農牧用地」,顯示2家回收場的使用現況,與使用地目類別明顯不符。
 
為確認回收物合法流向,《蘋果》前往新北環保局求證。對於是否知情回收物流到垃圾山?官員先是表情驚訝,接著解釋「會再瞭解」、「可以去查」,在記者拿出調查拍攝的照片後,官員才說:「業者獲得我們(新北市府)標案的時候都要提供流向,如果真的有問題我們會處理。」
 
政府消極管理
 
新北市環保局循環科長蔣本芝解釋,新北市清潔隊收到回收物後,會進行粗分為10大類,再分區標售給民間的回收場,而業者購入回收物,會進行細部分類,再販售給中盤回收商,最後進入再生處理廠完成回收再利用。
 
蔣解釋:「我們的合約有提到,業者必須要妥善處理,如果沒有照提報給我們的路線走,查證屬實後,就跟他終止合約。」不過,有關垃圾山的回收業者是否合法?她僅說「會去查證」,在旁陪同的環保局發言人孫忠偉,眼見官員招架不住《蘋果》提問,隨即打斷採訪、出手擋駕。
 
孫忠偉表示,就環保局的權責,先要確認「場地大小有沒有達到要申請登記的面積」,因為根據《回收處理業管理辦法》,業者廠址面積一旦超過1000平方公尺,就要向地方環保局登記;至於業者在農地建廠的問題,由於牽涉到都市規劃與地政法令,則推給屬於另一個局處「城鄉發展局」的權責。
 
規避面積規範  一塊地稱兩公司用
 
在《蘋果》提出明確的GPS動線圖、超過上千平方公尺的回收廠現場照片後,新北市環保局才去稽查在垃圾山營業長達15年的塑膠回收廠。
 
依衛星圖資計算,該廠面積近1800平方公尺,超過必須申報的標準;然而,新北環保局卻採用業者的說法,也就是該場址「有2家回收業者在使用」。在面積「一分為二」後,兩家業者「扣除」非法定回收物的堆放面積後,使用面積分別只剩800與934平方公尺,皆未達申報標準。
 
新北環保局因此宣稱,業者未違法,僅後續要求業者,如果現場是兩家不同的回收場,必須設立圍欄區隔。

環保局上月28日發動第二度稽查,清查三重的紙類(含廢紙與紙容器)回收物得標業者「統立公司」、塑膠瓶罐得標業者「晟宏公司」,在當初繳交給環保局的流向資訊中,都沒有提報會將回收物送至五股垃圾山,未來會要求業者限期改善,否則將解除契約。
 
教授批:根本問題在環保署!
 
「根本的問題在環保署!」淡江水資源與環工系教授高思懷分析,近年環保署不斷想衝高台灣的「回收率」,卻未思考許多回收物,根本沒有對應的去化管道,「都是在重視數字,沒有從『質』去提升,連後端沒有出路都不管,」導致負責執行的各地環保局,為了去化大量的回收物傷透腦筋,進而衍生後續問題。
 
「環保署一個命令,地方政府一定得配合,」高思懷直言,從地方環保局的角度,如果嚴格把關投標的民間業者,那麼可能有許多回收物都標不出去,「因為沒有這麼多業者是真正100%合法,這個行業(環保)多少都有一點瑕疵。」
 
他建議,環保署不能只是在「衝數字」,應該要反思台灣「真的需要這麼高的回收率嗎?」對於部分沒有回收價值的東西根本沒有去處,而這些「一定要回收嗎?」以塑膠來講,目前只有寶特瓶有較好的回收價格,也因業者願意收去再製,但像PVC(聚氯乙烯)、PS(聚乙烯)、PLA(生質塑膠)製品,在回收市場都是相對沒價值、乏人問津的塑膠。
 
此外,在回收物變賣的標案制度上,高思懷認為,像新北市、台北市這種大型都會區,應該要排除掉小型的回收業者,「你要有一定規模的車輛、機具、廠房才能做,不能都在閃避標準(面積1000平方公尺),」同時為避免業者惡性競爭、劣幣逐良幣,建議採行「最有利標」、而非價格標。 (新調查中心/新北報導)

出版:00:01
修改:12:30

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有「城市毒瘤」之稱的五股垃圾山。新調查中心攝
有「城市毒瘤」之稱的五股垃圾山。新調查中心攝

隱身在五股垃圾山中的回收業廠。新調查中心攝
隱身在五股垃圾山中的回收業廠。新調查中心攝

新北市清潔隊中繼回收站,大量回收物堆置,等待轉運。新調查中心攝
新北市清潔隊中繼回收站,大量回收物堆置,等待轉運。新調查中心攝

位於五股垃圾山的回收業者。新調查中心攝
位於五股垃圾山的回收業者。新調查中心攝

回收廠的員工正在分類資收物。新調查中心攝
回收廠的員工正在分類資收物。新調查中心攝



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