警大博士生:廢《調度條例》讓警力用在交通與預防犯罪上

出版時間:2019/01/15 13:27

吳志勇/中央警察大學博士生
 
近日拜讀各方對廢止《調度司法警察條例》的看法,一則以喜,一則以憂,喜的是這部法令衍生的問題再次受到重視,更經內政部長徐國勇登高一呼,全國各界沸沸揚揚的討論現行檢警關係的亂象,相信透過理性的討論,事情會越辯越明;憂的是許多自詡「矢言改革過去的舊習、翻轉墨守的成規」的「劍青」成員,誤以為警察機關廢止《調度司法警察條例》是要來跟檢察機關奪權。
 
從《調度司法警察條例》立法歷程及歷史事件的進程觀察,自民國34年3月15日制定後,民國36年7月隨著國共戰爭,開始動員勘亂時期,同年11月15日配合修正《調度司法警察條例》第1條,將檢察官於 「偵查犯罪」 指揮司法警察修正擴大為「辦理偵查執行事件」,法院方面則從「自訴案件」擴大到辦理「刑事案件」,皆是因應時代變化所為的修正;時至民國80年5月1日終止動員勘亂時期止,冠以「動員勘亂時期」的法令計有148種,或修或廢,惟同為「動員勘亂時期」幽魂的《調度司法警察條例》,因為未冠「動員勘亂之名」所以殘存下來,實應該隨動員勘亂時期終止,一併廢止。
 
隨著我國民智大開,民主法治的落實,行政機關各司其職,開始「脫警察化」的獨立行使法定職權,警察機關則將回歸的資源與人力投入治安與交通,此為人民之福,經過全體警察同仁孜孜不倦的為治安而努力,2017年台灣民意基金會民調,警察獲得人民好感度第一名,實至名歸,但更有效提升警察尊嚴的方法,就是廢止《調度司法警察條例》。
 
現今檢察機關及法院將自身應該執行的司法文書送達、民事查報事項、嫌疑人具保、限制住居之定時報到或保外就醫、入監執行前監控等與犯罪偵查無關的事項強加於警察機關,不儘耗費甚鉅,排擠警察機關的預算,更耗費許多警力從事與法定職務無關之事,僅因此一個過時,不合時宜,嚴重侵害行政機關獨立性的法令未廢止所導致。
 
依台南市政府警察局統計,自民國104年度,所轄案件刑案發生數在2萬8000件左右,加害人與被害人聯繫郵資共計新台幣(下同)191萬餘元,以每件處理時間平均40分鐘,共計花費3萬7000餘小時,折算人力成本為1200萬餘元,這些本應為檢察機關與法院的支出,卻轉嫁到警察個人及警察機關,其他如保外就醫、準受刑人監控人員的花費與責任問題,及辦理法院訴訟文書送達與人員處理時間的耗費,僅是冰山的一角而已;在《調度司法警察條例》的寵溺下,法院與檢察官有權無責,警察有責無權,對警察有失公平。
 
國家設官分職,職有專司,但若權責不分,遇事推諉,則非人民之福;改革是一門好生意,但若高舉改革之名,卻違背所學、所知及良心去維護一時的方便,佔盡別人的便宜,則為人所不齒,終將成為時代改革的灰燼。
 
提升好感度的方法是贏得人心,而非強詞詭辯,強取豪奪,更非恣意濫權,讓人穿小鞋。俗話說:手上拿著「榔頭」的人,看任何東西都長的像「釘子」;濫用權力的「榔頭」,其心證像太平洋一樣寬,違背經驗法則與論理法則而不自知,才會作出對問候警察為「奴才」的人民,以「內容尖酸刻薄、令人不快,尚難認有辱公務員之犯意」自相矛盾的不起訴處分。
 
人民被害、受難會立即找警察幫忙,而警察大多能適時的援助,但同樣地,為何對院檢不抱期待,因為院檢常作出超出民眾法感情正義觀的決定,且曠日廢時,因遲來的正義不是正義。
 
葉老師認為《調度司法警察條例》是警察的緊箍咒,個人卻認為將《調度司法警察條例》比喻是駕駛人最討厭的「後座駕駛」來的更貼切,只出嘴卻不負責,油錢還不付,車子壞了自己想辦法。
 
廢止《調度司法警察條例》對民眾並無實質影響,反而增加更多的警力與經費在交通與預防犯罪上;廢止《調度司法警察條例》不僅可以讓法務部及法院充實預算與員額,更可讓檢察官與法院無需依賴警察,更獨立地行使職權,並讓檢警關係回歸刑事訴訟法的正常規範之中;且唯有透過廢止《調度司法警察條例》才可以讓「動員勘亂時期」的幽魂真正的安息。
 
 
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