開放夜潛與廢止不當水域禁令,才是「海洋國家」

出版時間:2019/01/17 13:01

方景霖/全球技術潛水執行董事、中華民國旅行商業同業公會全國聯合會、發展委員會委員、中正大學企業管理學系博士生
 
前副總統呂秀蓮於2003年造訪東沙島時,表示台灣為海洋國家,並宣示「海洋立國」的國家發展藍圖之後,我國自2004年構思籌設、2010年通過組織法,好不容易歷經兩次政黨輪替、三任總統,行政院海洋委員會於2018年4月28日正式在高雄揭牌運作。總統蔡英文在致詞時曾說:「我們是海洋國家,海洋就寫在台灣人的DNA裡面。立足台灣,航向海洋」,可是政府的宣示對照其做法卻令人疑惑,甚至不敢恭維。
 
筆者列舉國內地方及中央政府的三個案例,來看政府對海洋國家的執政:
 
一、宜蘭縣政府的蠻橫封鎖海岸線
 
筆者愛好大自然,帶一塊板一支槳(SUP立槳)躺在平靜的南澳海面看日出、探索美麗的海岸線,豆腐峽浮潛(潛水)是眾多旅人至蘇澳必定參加的旅遊行程;也可常在內埤海灘看到技術高超的風箏衝浪玩家。
 
然這些水上休憩活動卻因為宜蘭縣政府2018年9月14日一紙公文,以安全為由公告禁止民眾從事水上活動,違者罰款1至5萬元。發布公告的緣由是2018年颱風季節南澳一帶發生多人溺斃事件,因此宜蘭縣政府禁止人民在這條長達20公里海岸線從事水上活動。
 
這份公告並不合理,若因為民眾在氣候惡劣的條件前往觀浪,而造成溺斃事件,就封鎖海岸線,根本毫無邏輯。更何況,溺斃事件發生時,民眾在陸地上,與海洋並無直接關聯。
 
為此,獨木舟界資深老手李元治教練還前往行政院陳情,但未獲解決,隨後在公共政策網路參與平台提案,呼籲民眾支持連署,其目的在讓政府準確執行海洋國家之宣示,建立全國水岸安全機制,協助修改或廢止現有不當水域禁令。
 
二、基隆市政府禁止潮境公園夜潛
 
基隆市潮境公園擁有豐富的水中生態,一直是眾多潛水客熱愛的「潛水聖地」,晨潛及夜潛的人也不在少數。但有民眾及議員發現,基隆市政府在2018年7月23日發文禁止遊客晨潛及夜潛,引起民怨,炮轟市府「管太多」!
 
市府則對此澄清「誤會一場」,議員陳明建也出面表示,規定從2015年起就存在,內容並非新訂,為讓漁業資源能夠永續,夜間禁止潛水能讓資源保育區休養生息,所以再次公告。
 
筆者潛水資歷超過30年,難道夜間潛水就會比日間潛水更傷害海底生物嗎?夜間潛水與白天潛水不能相提並論,夜間潛水的證照必須在考取一般潛水證照後,再經過多重考試(包含熟練度),合格後才能發予夜間潛水執照。
 
再者,夜晚是海膽出沒的時間,將自己控制在底面之上(中性浮力)才是免於被海膽刺到的不二法門。因此夜間潛水並不等於白天潛水,不知基隆市政府禁止夜潛就可以資源保護的數據是從哪裡來的?還是官僚自己想像出來的!
 
三、墾丁國家公園的報備式夜潛、夜航
 
墾丁的濫採(珊瑚)偷獵(魚類)時有所聞,在墾丁國家公園管理處配合海巡署強力執法及在地居民的配合之下,近幾年除了零星案例外,已不再像以往的猖獗,海洋生態也受到一定程度的保護。
 
但翻開「墾丁國家公園海域遊憩活動管理方案」,筆者才赫然發現:「只要在墾丁國家公園從事夜間潛水,未向墾管處申請核可,遊客就違法了!」我潛過許多國外的國家公園,從未遇過同個地點白天開放潛水,夜間卻管制潛水的情況。
 
曾有同好問墾管處為何白天開放潛水,夜潛卻需特別申請?墾管處指出:「依墾丁國家公園海域遊憩活動管理方案明定,夜潛、夜航應具相關書件,事先提出申請核可,申請夜潛一周就能核准。」
 
墾丁晚上的美除了陸地上之外,也在於晚上從海上看恆春半島,然旅人至墾丁夜晚在街上逛街沒關係、也可以到山上看梅花鹿、水牛,甚至半夜去關山探險,惟下海夜潛、出海夜航需要一周前提出申請。
 
我們知道墾管處範圍大、人力不足,夜間巡邏難度高是事實,但不能因為無法有效管理,就眼不見為淨的全面管制夜潛、夜航。原來喜愛墾丁的海猿們,我們夜間潛水都是違法;國外旅遊推廣影片常見的夜航、出海開PARTY在墾丁也看不到的原因在此。
 
由上述三個例子可以知道,無論地方政府(宜蘭縣、基隆市)或是中央機關(墾管處)對於海洋遊憩管理的想像,在在反映我國數十年來對於海洋及海岸線管理的縮影。
 
過去戒嚴時期禁止人民靠近海邊,但解嚴至今超過30年,政府單位對於海洋的管理,依舊是哪裡危險,就禁止哪裡,節省管理之便,卻未曾思考如何「有效管理」,以及教育人民應有自負風險的思維。行政院的政策關乎國家發展,因此一個好的政策無論執政黨是藍或是綠,都應該予以延續執行,不單單只是讓口號(海洋國家)流於形式。
 
地方政府封鎖海岸線、禁止夜間親水、中央機關以繁複的申請手續代替開放之封閉作為,豈是一個海洋國家應有的政府態度。
 
政府近年來推展觀光、今年更是地方創生元年,台灣附近海域是如此的美麗,想要留下海洋客人,並讓國人面向海洋、與海對話,筆者建議政府官員們不應再躲在辦公室裡瞎子摸象的擬定政策,應由行政院主導召開跨部會會議,邀集相關的地方政府單位、學者、領域專家、民間團體,面對面討論修改現有各地方水域管理的問題,以利台灣早日成為一個成熟的海洋國家,實現總統及行政院口中的海洋國家。
 
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