【國際蘋道/日本】許仁碩:沖繩基地公投的選務杯葛大戰

出版時間:2019/01/20 00:07

日本特派員:許仁碩/北海道大學法學研究科博士生

針對邊野古美軍基地的興建與否,沖繩縣即將在2月24日舉行全縣公投。然而,數個縣轄市陸續杯葛公投,恐將有許多沖繩民眾無票可投。

自從在二戰被美軍佔領,強行建設軍事基地後,沖繩的反基地運動已持續了數十年。美軍基地不僅佔用了大片的土地,噪音、事故、犯罪等問題也造成民怨。

1997年,日本政府決定關閉位於市區,事故、噪音頻傳的普天間基地。但條件卻是在沖繩的邊野古另建新基地,而非搬遷至沖繩縣外。這引起了沖繩人的普遍不滿,在去年的縣知事補選中,主張反邊野古基地的候選人玉城Denny,則以史上最高票當選。

但中央政府並未因此改變立場,隨著沖繩縣政府在原就不利的行政訴訟中敗訴,協商也被拒絕之下,邊野古的填海造陸工程正式開始填土。面對批判,安倍首相則表示,已將該處的珍貴海洋生物與珊瑚移至別處,並無任何問題。

而另一方面,石垣島的自衛隊飛彈基地工程,也在日前直接由中央政府宣告,將在3月開工。為了規避環評程序,首次施工面積被壓縮在免環評的範圍內,這讓擔心污染、水源等問題的反對民眾,更加憤慨。

在嚴峻的情勢下,反基地民眾決定以公投表達反基地的民意。目前沖繩縣針對邊野古美軍基地的全縣公投已經成案,預計在2月24日舉行,而石垣市的公投條例,也被送進了石垣市議會。

而才在縣知事選舉中大敗的基地派,則選擇從選務面著手杯葛。目前包括宜野灣市、沖繩市、石垣市在內的5個縣轄市,市議會都否決了本次公投的選務預算案,市長也表明該市不會參加公投。同時石垣市議會也持續擱置石垣市公投條例的審議,一般認為是打算拖過3月開工,好讓生米煮成熟飯。

反基地派雖然以基地議題贏得縣級選舉,但到了地方上的市長、市議員,則是強調「拼經濟」,擁有中央與業者資源的基地派佔有多數席次。因此中央政府為了迴避與縣政府的對決,一面堅拒對縣知事讓步,一面直接指示該黨市長、市議員以「人民有不表達意見自由」、「反正投了也沒用」、「反對二分法」等理由杯葛公投。

但憲法學者木村草太即指出,地方政府有執行委辦選務工作之義務,以否決選務預算、拒辦投票來杯葛公投,除了明顯違反地方自治制度,也嚴重侵害了人民的參政權。此例一開,那日後是否每個市町村都能自由退出公投,甚至縣市長、民代選舉?票在人民手上,憑什麼讓市長、市議會決定?

反基地團體已經發起絕食、靜坐,要求依法舉行公投。而另一方面,亦有前美軍軍官投書表示,美軍已經受夠了反基地運動,為長遠計,日本政府應放棄程序杯葛,正面迎戰公投,讓支持基地的「沉默多數」站出來,才能一勞永逸。

玉城知事在選戰中喊出「琉球事,琉球人決定!」打中了沖繩民眾的心,即便公投就此夭折,反基地的民意也不會就此罷休。而自民黨杯葛公投的做法,就算這次封住了沖繩人的口,也已經對日本民主制度造成了更大的傷害。

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