【談判檢討】機師罷工拖7天才落幕 勞動部挨批太晚派次長介入

出版時間:2019/02/15 14:35

持續7天的華航機師罷工昨晚終於落幕,癱瘓華航共214航班、影響旅客近5萬人,華航損失營收估達6億元,參與罷工的機師也因停工而短收共4300萬元薪資。學者直言,這次勞資協商,勞動部一開始派出司長層級太低,直到第四次會議才派出次長層級,時間太晚了,是罷工延燒7天才落幕的原因之一。

曾擔任過政務官的文化大學勞資關係系教授李健鴻直言:「勞動部次長層級派得太晚了!」李說,勞動部雖然一開始就有派出關係司長、專委與會,但主持人是交通部次長,就連與會的民航局長職等都比勞動部司長高,司長等事務官基於行政倫理只能從旁協助、「長官沒問也不好意思主動回答」,無法深度介入。

李健鴻舉例,一看到工會提出的五大訴求,交通部第一時間就要判斷哪些是有可能解決、哪些是法令有疑義可以先擱置或請雙方放棄主張。李說,交通部的專業並非勞動法規,交通部次長連保障本國籍機師升訓是否會涉及就業歧視問題可能都不清楚;就業歧視也非關係司長主管業務,只有勞動部次長等級以上的官員,才能有相對的格局跟高度可以協調解決。

李健鴻說,先前機師工會在桃市勞動局的協商,勞動部是由政務次長施克和參加;這次罷工開始後,拖到第四次座談會登場,勞動部才派次長加入主持,也是罷工拖這麼久的原因之一。

李健鴻直言,交通部事後宣稱是因為第二到第五項訴求涉及勞動法規,才特別請勞動部次長與會,但昨天與會的勞動部次長劉士豪看起來是臨時才決定出席、並不像交通部宣稱「早就想好」。若勞動部、交通部各派次長主持會議,並無不可,兩方的訴求也可能更早解決。

據了解,機師工會希望由目的事業主管機關交通部主持,但交通部擔心此例一開,未來所有交通事業勞資爭議可能都得由交通部處理,因此原先只打算列席;勞動部也曾致電機師工會表達願意主持意願,但機師工會認為還是要由目的事業主管機關出面。後來交通部答應擔任會議主持人,但婉拒勞動部派次長參加,僅要求勞動部派司長等官員到場提供法律意見;直到昨天,行政院開會才決定請具備勞動法專長的勞動部次長劉士豪與會。

與會人士說,昨華航與會協商的代表「幾乎全是鷹派」,雙方協商過程中也曾出現對主持人較不客氣的言語,但王國材發揮手腕,讓部分資方較強勢的主管「不上談判桌」。到最後階段商議簽署的協議是否團協時雙方歧見很大;最後又延伸出和平協議問題,勞方要求3年、資方盼比照長榮4年,經多方協調才折衷為3.5年。

台灣大學國家發展研究所副教授辛炳隆說,這次未必是由官方介入才讓罷工收場,依他觀察,勞資雙方都累了、都想要找台階下。辛炳隆認為,罷工除了是勞工情緒宣洩,一方面也讓社會大眾能釐清爭議所在,政府不應介入太深。

有人認為航空是寡佔事業,罷工政府應積極介入。但辛炳隆認為,雖然國籍航空公司家數不多,但許多國際航空公司業者從台灣出發的航班依然很多,消費者有很多選擇空間,從這個角度來看,華航機師罷工和其他行業罷工一樣,並沒有什麼特別之處,政府不應強行介入太多。

辛炳隆舉例,3年前華航空服員罷工,在政治壓力下,彼時新上任的華航董事長何煖軒對7項訴求照單全收,但後來多數跳票、資方甚至採取訴訟尋求翻盤,這證明政府強行介入結果不好;辛認為「除非罷工有失控跡象政府才要介入」,但這次機師工會的罷工並未到失控程度。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯也說,罷工要經過調解破裂、會員投票等程序才會實施,是民主展現的過程。過去戒嚴時期政府對罷工多所介入、壓制,現在民主時代政府對合法罷工的干預越少越好,政府應尊重民主的決定,這次桃園市勞動局沒有依職權將罷工強制交付仲裁,也值得肯定。(唐鎮宇/台北報導)

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