美國對華為案有司法管轄權的3個原因

出版時間:2019/02/18 09:01

蘇南/雲林科技大學營建系及通識教育中心教授
 
為何美國可以起訴華為?1月28日,美國司法部、國土安全部、商務部等多個聯邦部門之聯合記者會上,代理司法部長馬修·惠特克 (Matthew G. Whitaker )宣布起訴華為公司及其副董事長兼首席財務長 (CFO)孟晚舟 (下稱孟),涉及2009-2014年在香港經營星通公司(SkyCom),與受美國經濟制裁的伊朗企業作生意,涉嫌詐欺銀行、電匯詐欺,違反國際緊急經濟權力法案(IEEPA),對美國的經濟和國家安全構成「雙重威脅」。
 
紐約霍夫斯特拉大學法學院國際法教授古舉倫(Julian Ku)說,孟晚舟被逮捕的理由是:「美國法律禁止源自美國的技術被出口到特定國家。當華為支付費用取得販售特定美國技術的許可證,必須承諾不得將技術出口到伊朗等特定國家。現在美國對華為藐視此法律施以處罰,並無不合理。」
 
美國有域外法權嗎?1977 年制定的美國《海外反貪腐法》(FCPA)規定,只要與美國公民、交易對象的是:依美國法成立之公司,及犯罪行為有一部分係在美國,就有可能遭美國起訴。孟就是違反上述美國禁令,於去年12月1日遭加拿大逮捕,正待3月6日開「引渡」審理。
 
為何美國有權要求加拿大逮捕孟並且引渡?係因針對伊朗的制裁,除了華為和美國之間有雙邊貿易協定外;且美國的《出口管制法》 (Export Control Act, ECA),授權商務部管制涉及全球定位系統、電腦、雷射等敏感技術的出口管制物品,必須獲得商務部「許可」,也是為強化對中國出口敏感技術的管制。
 
美國對於第三國的公民有否屬人管轄權?涉及國際法。
 
1.美國對伊朗的經濟制裁,已經聯合國安理會通過,非但涉及國內法,也涉及國際法。而加拿大和中國,於針對伊朗制裁案,都投「贊成」票,所以美國對伊朗的經濟制裁,具有「領土外」的適用效力,其屬國際公法。
 
2.對孟在加拿大境內被抓,係美國認為其「國家安全」受重大威脅,才敦促第三國逮捕,要求加拿大提起引渡訴訟;倘美國政府贏,則孟就會被引渡到美國受審。
 
3.美國的ECA執法是嚴格的,只要屬於出口管制名單下的技術、產品,就規定不准直銷或轉口到伊朗。倘華為違反,則不管孟不知或善意,都可能成為被逮捕、被起訴、被判刑的對象。
 
對於第三國的國土,美國有無「屬地管轄權」?筆者認為,如果美國認為「國家利益」正受威脅,則依據國際公法及聯合國安全理事會的決議,各國家有權根據其國內法(刑法),在第三國 (加拿大)對非本國公民 (中國)行使管轄權。
 
美國先例上,蘇斌於 2014年,被美國政府發現竊取航空機密,那時美國也是要求加拿大逮捕他並引渡。2016年批准此引渡,令蘇斌到美國受審。何況美國對違反對伊朗出口管制政策的第三國公民,進行逮捕起訴的案件很多,孟「非」第一人。
 
華為是否威脅美國的「國家安全」?美國司法部的起訴書指控,華為與孟,涉嫌「制裁伊朗」、「串謀詐騙美國」「金融詐欺」、「洗錢」及「妨礙司法」等違法行為23件。
 
但本文須強調,起訴書中的指控,在被告被判處「有罪」前,應「無罪」推定,直至法院「合理懷疑」為止。
 
中國大陸已敦促美國撤銷對孟的逮捕令,呼籲加拿大不要冒險為美國謀取利益。「工信部信息通信發展司」也批評,美國的指控是「不道德」的!
 
本文以為,犯罪的證據是否足夠?此案正等待3月6日的加拿大法院針對「引渡」開庭審理,後續有待觀察!
 
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