調處委員:公寓大廈保全收信為什麼違法?

出版時間:2019/03/02 10:24

饒後樂/公寓大廈爭議事件調處委員
 
多年前在一場地方政府主辦的公寓大廈法令說明會上聽到主管官員說:「不曉得為什麼大家都說管理服務人就是總幹事?法律又沒這麼規定!」
 
2017年某地方政府對一家保全公司因派遣人員在社區從事電話接聽和收取信件等服務,違反《公寓大廈管理條例》予以裁罰。引起網路一片譁然,有人直言:「以此標準,沒一個社區合法!」,質疑「那以後還要保全做什麼?」
 
在公寓大廈管理立法前,社區大樓為了基本管理維護需求,會僱用管理員或幹事從事簡單的門禁、代收信件包裹、管理費、基本清潔等工作,規模較大或事務繁多的社區大樓還會設置主管,通常稱為「總幹事」、「主任」或「經理」。1995年立法院通過《公寓大廈管理條例》,規定從事公寓大廈管理業務者須取得管理服務人資格並定期回訓,這方向符合專業分工趨勢,社會沒有反對聲音。
 
業者接著開始宣傳,社區大樓必須分別與公寓大廈管理維護公司與保全公司公司簽約,由二家公司分別派遣總幹事和駐衛警提供公寓大廈所需要的服務。從此要經營公寓大廈人力派遣就必須開設二家公司,和管理委員會打二份合約。
 
這是在立法前就已存在、普遍以保全為名的人力派遣公司為防堵競爭者所設下的「進入障礙」。讓看好社區大樓商機的新進業者必須先拿出設立公寓大廈管理維護公司的一千萬,再加上保全公司資本額規定的四千萬做入場券,並且還要按照政府要求裝設價值不菲的保全通訊設備。用以攔阻與降低市場競爭,維持獲利。這樣的設想和手段雖然會增加成本並轉嫁社區大樓,但公寓大廈為非營利性組織,管理委員不具專業能力,更沒有橫向聯繫的管道平台,因此一直被牽著鼻子走,以為這就是政府規定。
 
但公寓大廈最需要的其實是幫忙處理掛號包裹、澆花倒垃圾的幫手,這個業者創造的交易規則最大問題就是所有人都違法,因為限制「總幹事」才能從事這些工作成本太高,放著「保全」人力只做安全監視形成浪費,要照規定來完全不可能。
 
服務公寓大廈需要雙牌公司背後的法令背景是保全公司派遣人員不受《勞基法》標準工時限制,是可以大幅拉長工時,而且用基本工資核薪的廉價勞力,不這麼搞,社區大樓的人事成本大增。為了省錢,大家閉上眼睛一起踐踏法律。
 
公寓大廈管理立法以來,雖有規定管理服務人從業資格,卻始終未建立具體專業標準。現在在公寓大廈服務的「保全警衛」,其工作內容怎麼看都是專法所規範的「公寓大廈管理服務人」。政府如果在乎法律尊嚴,就應該引導產業回歸正途,還給從業人員一個合法身分,也還原保全業真正的面貌。
 
 
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