程建人專欄:中共軍機飛越台海中線的思考

出版時間:2019/04/03 00:04

程建人/外交部前部長

3月31日上午11時,兩架中共戰機殲11飛越「海峽中線」,這是1999年兩國論以來再次跨越,引起大家關注。許多人都會想到,為什麼中共此時會有這樣的舉措;除了我政府當局強烈反應之外,其他國家,尤其美國,會作出什麼反應;中共這次的作法會成為常態還是偶發;中共是否不在乎此舉對台灣明年大選可能引發的效應;中共是否並不在意美國日增的疑中、防中、甚至仇中的氣氛;這樣的事件會否引起另一次的台海危機,甚至導致進一步惡化的情勢;我們應如何因應;一連串的問題,我們不但都要面對,更要冷靜、客觀、理性的思考。

中共此舉並不意外。每當中共認為兩岸情勢發展衝擊其核心利益,必然會有動作表態。2005年3月,中國大陸第10屆全國人大通過了《反分裂國家法》,對因應「台獨分裂勢力」可能採取的措施有明白強硬的表示。遠因固與美國1979年制定的《台灣關係法》有關,近因則是2004年陳水扁連任後,綠營推動獨立公投的呼聲及動作日益增長,美國雖居中軟硬兼施,但中共認為,仍有加碼表態之必要。

川普就任3年來,中美間問題頻頻,自貿易、安全、科技、台灣、南海、到一帶一路、人權等等,再再顯示,美國雖與中國大陸在若干問題上有共同利益或平行利益,但甚多問題上,衝突日著,除川普之外,自副總統潘斯、國務卿龐培歐以下高層官員一再發言強力批評中國大陸。美國官方多項報告,明指中國大陸為美國長期威脅及挑戰,而川普政府對台一連串的措施(從印太戰略、到軍售、到官方交往層級及頻率等),更增中共疑慮。

再加上美國國會兩黨通過友台法案、決議案,及各種親台反中動作與言論,以及民間若干團體及媒體從旁推波助瀾,北京當局顯然認為,倘不作某種表示,引起誤判,對其更為不利。尤其蔡英文政府雖倡言維持現狀,但多項措施、言論、措詞及作為,以及蔡英文、賴清德競相表現台獨立場,均在改變現狀,使中國大陸日益相信,有必要採取若干警告措施,提醒及嚇阻台獨走向,飛越中線僅是其諸多動作之一。

美國自1950年韓戰以來,即視台灣為圍堵中國大陸共黨勢力擴張的炸不沉航空母艦,隨著美國歷任總統戰略考量,台灣的角色雖有調整,但始終為美國在西太平洋重要軍事樞紐之一,即使與我中斷正式外交關係,亦未改變。近20年來,中國大陸快速崛起,無論經濟、軍事、政治等力量的快速增長,美國對大陸的警覺日高。年來,美國高層官員一再明言,現在世局又回到大國競逐的時代,重啟「新冷戰」,而主要對手就是中國大陸。

哈佛大學教授艾里森所著《注定戰爭》一書,談美中兩強競逐,儼然成形。而美國改善與台灣的關係,尤其軍事及安全上的合作,非獨厚於台灣民主而已,更視之為拑制大陸戰略上之重要籌碼與策略,合乎美國國家利益。美國政府對此次331事件,經由美國在台協會的初步反映,到未來談話,料必對中方有所批評,包括破壞現狀、挑戰《台灣關係法》等等,而美國國會友我議員亦會以各種方式表達。至於日本、歐盟、澳、紐等美國盟邦,亦會以不同方式配合表示關切。

中國大陸不可能未考慮到台灣及美國大選因素,但眼見台美關係無論實質與形式均日益提升,且日趨公開化,而台灣內部台獨勢力蠢蠢欲動,美方態度曖昧,考慮此一趨勢持續發展可能帶來更難處理的嚴重問題,權衡輕重,乃作此警告性質的飛越。除非今後台美關係進展及島內台獨主張令中方益難承受,諒飛越中線將偶一為之,不致成為常態。中共亦不願見台海不安,影響其各方發展。近年來美國不時派船艦或戰機行經南海及台海,中共機艦繞行台灣,均在表達立場,不致惡化,第4次台海危機應不致發生。 
 
就兩岸而言,絕不該武力相向。能尋求辦法,緩和兩岸緊張關係,恢復對話,應為上策;堅持現政府立場,但避免刺激性舉措及言論為中策;推動台獨,繼續挑動民眾情緒,導致兩岸關係進一步惡化為下下策。應知兩岸問題,牽涉因素甚多,非短時間能夠解決,相互對撞,甚至擦槍走火,只會帶來災難。一個為人民幸福著想、負責任的政府,不能不審慎應對。

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