曾復生:美中俄三國演義新動向

出版時間:2019/04/08 10:03

曾復生/國政基金會國安組顧問     

美國總統川普甩開「通俄門」後,是否會啟動「聯俄制中」新政策,已經成為國際戰略圈關注要項。4月2日,美國國務卿龐佩奧在美陸軍戰院表示,美方一直在尋找機會與俄羅斯就共同利益領域開展合作,並準備在利益分歧議題領域展開對話。

隨後,美國副總統彭斯在北約成立70周年大會指出,北京勢力已經深入歐洲,「中國崛起」將是北約今後面對的最大挑戰,則頗有釋出美國將調整北約長期以俄羅斯為假想敵,為推動「聯俄制中」新政策鋪路意味。大陸《人民日報》隨即於4月3日發表專論強調,美俄兩國存在「絕對競爭關係」,結構性矛盾深重,軍事博弈持續加劇,恐難實現實質性融冰,但亦顯露北京對於美中俄三國演義新動向,不敢掉以輕心。
 
當前,美國已經把中國視為頭號戰略競爭對手,並了解普亭總統為維護俄羅斯經貿、能源、軍火與邊界安全等利益,仍傾向支持習近平與川普搏弈,所以美國想推動「聯俄制中」難度很高。但是,川普政府評估習近平運用壓制手段鞏固政權,正面臨內外嚴峻挑戰,一旦無法提供人民滿意的經濟成績單,習近平的強勢集權領導基礎將會隨之鬆動,屆時投機的普亭恐會從「親中」轉向「平衡中美」,甚至配合美國執行「聯俄制中」新政策。
 
同時,川普政府還認為美國在能源、科技、軍力,以及人口結構等領域,仍然領先中國甚多,尤其在美中貿易戰、科技戰、金融戰與間諜戰等開打後,北京方面曝露諸多弱點並明顯居於下風,讓俄羅斯領導階層對美中兩國綜合國力虛實,有更客觀的認識,甚至懷疑北京不僅不是可靠的「抗美」後盾,還可能對俄羅斯遠東與西伯利亞領土有野心,因此認為有必要著手改善與美國關係,以平衡中國勢力擴張壓力。3月下旬,俄羅斯全境有數十個城市同時爆發遊行,抗議中國開發商破壞貝加爾湖生態環境,恐是對中國勢力反彈的冰山一角。
 
川普強調美國應啟動「聯俄制中」新政策,解除對俄羅斯經濟制裁,不僅可以降低俄羅斯對北約軍事威脅壓力,還可以牽制中國「一帶一路」擴張,遏制中國挑戰美國全球領導地位,讓習近平陷入備多力分不利困境。川普認為華府「建制派」把莫斯科推向北京是嚴重戰略錯誤,並有意在甩開「通俄門案」後,開始調整對中、俄兩國政策,並拋出美中俄三國達成「新軍備控制協議」的倡議,讓三國同時坐上談判桌。
 
此外,美國還將運用俄羅斯精英對「中國崛起」既愛又忌複雜情緒,以及擔憂莫斯科會被北京支配的焦慮,透過美俄合作開發北極圈資源,以及針對烏克蘭、東歐、中東、南美委內瑞拉、朝核等分歧利益展開對話契機,逐步改善美俄互動氛圍,讓普亭順勢從「親中」向「平衡中美」漂移。
 
不過,習近平認為中國強化與俄羅斯的戰略協作夥伴關係,既可以穩定北方邊界安全,又可透過雙邊軍事技術合作,將加速共軍現代化進程,符合北京戰略利益。因此,北京當局不僅會繼續對普亭禮遇有加,還會深化中俄經貿、軍事、科技、太空,以及能源等議題的合作,讓兩國都能互蒙其利。
 
目前,習近平拉緊普亭合作的戰略與經貿利益,仍優於川普向普亭拋出的誘餌,讓美國啟動「聯俄制中」新政策,面臨前所未有的實質障礙,也讓普亭擁有在美中左右逢源空間。
 
整體而言,中俄深化戰略協作夥伴已經對美國構成新壓力,習近平拉緊普亭有利中、俄兩國應對「川普威脅」。不過,北京推展「一帶一路」開始威脅華府與莫斯科的區域戰略利益時,恐將遭到美國牽制與俄羅斯反彈。尤其,習近平雖強調中國不會想要取代美國地位,以降低華府對北京猜忌。但是,川普為落實美國優先力推「聯俄制中」,籌組「新8國聯軍」包圍中國,恐讓美中俄三國演義新動向,更加詭譎難測。


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