柳金財:進退失據的民進黨兩岸政策

出版時間:2019/04/19 00:02

柳金財/佛光大學公共事務學系助理教授

親民黨主席宋楚瑜於4月15日訪港,同樣考察粵港澳大灣區發展及會晤中聯辦主任,也被民進黨當局直指被統戰。先前國民黨籍高雄市長韓國瑜訪港同樣行程,被直指為「拼經濟」而「賣主權」。然蔡政府對宋楚瑜訪問大灣區及中聯辦,並未見過多嚴詞批判,這固然是宋擔任蔡政府的「總統府資政」及代表出席APEC會議,橘綠某種程度聯盟合作;同時也與民進黨試圖裂解泛藍陣營有關。

對此,贊成者以為宋主席參訪正好可破除韓國瑜被批評「賣台」嫌疑;然反對者則認為宋繼韓後訪問中聯辦,此意謂著中共對台推動「一國兩制」策略效應持續發酵中。宋楚瑜率團訪問粵港澳大灣區其目的:關心台商朋友、觀察大灣區前景及「用誠意來推動兩岸的和平發展」。宋繼韓參訪大灣區及中聯辦,有其特殊的政治意涵。

首先,韓宋試圖為中斷的兩岸對話建立未來重新開啟的契機。宋主席、韓市長皆表態支持「九二共識」,這是兩岸對話與深化交流的政治基礎,其能組團成行奠立在對兩岸關係性質、城市交流性質具「正確認知」。蔡英文當局則因未接受「九二共識」,兩岸兩會、國台辦與陸委會已中止協商。兩岸當局欠缺第一軌道官方間對話,也無第二軌道政府委託民間組織協商,尤其近年國民黨與大陸當局也無「國共論壇」,兩岸之間最高層級交流僅剩類似「雙城論壇」台北與上海地方首長對話。韓市長及宋主席與中聯辦對話與交流,試圖建立兩岸地方交流、政黨交流機制。

其次,了解「兩制香港方案」實施,加強對陸兩岸政策形成的認識。香港中聯辦主任王志民對宋提到,「香港在兩岸關係歷史進程中扮演了獨特的角色,做出了積極貢獻,處理有關涉台事務是香港中聯辦的五項職能之一」。事實上,現在有關「九二共識」說法源自1992年兩岸兩會在香港事務性協商。目前港澳已率先實施「一國兩制」,儘管習近平提出「兩制台灣方案」必須充分顧及台灣民眾利益、需要及特殊情況,但兩制在港澳的實踐必然成為在台灣推動的經驗借鏡。香港應會扮演推動「兩制台灣方案」的經驗傳承者、民主協商的「中介者」的角色。藉由港澳推動「一國兩制」經驗產生示範效應。

最後,民進黨正加大反制大陸所提「兩制台灣方案」力度,從批判藍營政治人物拜會中聯辦到限制鼓吹「武統」者入台宣導。民進黨對韓、宋訪問中聯辦批判有所差異,批評韓訪港澳深廈是精心設計的「兩制台灣方案」之旅,進入中聯辦及粵港澳大灣區建設,實為「兩制台灣方案」背書。同時要求韓必須捍衛中華民國主權,不要自陷「一國兩制」氛圍、「矮化國家主權」,不要「拼經濟」而「賣主權」。

但民進黨對宋並無此重砲批判力度,除雙方仍保持戰略性結盟關係外;當然與韓國瑜在總統選舉民調中為各政黨的翹楚。習近平所提「兩制台灣方案」的民主協商,曾呼籲兩岸各政黨、各界別推派代表,針對兩岸和平發展的制度性安排先進行民主協商,而後再展開政治談判。若按蔡英文所提應依據「四個必須」、「三道防護網」處理兩岸關係,並不認同親民黨可以「民主協商」方式與中聯辦交換兩岸政策意見。

從民進黨角度來說,韓、宋進入推動香港實施「一國兩制」的負責機構中聯辦,這無疑是附和大陸統戰作為,藉此塑造「一國兩制」已侵襲台灣政黨政治及地方政府治理型態。然對兩人批判力度有所差異,適足以說明民進黨兩岸政策陷入「左支右絀」、「進退失據」困境。

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