加緊修法腳步,讓公寓大廈服務產業的轉型升級

出版時間:2019/04/21 09:07

饒後樂/公寓大廈爭議事件調處委員
 
日前有立委舉行《公寓大廈管理條例》修法公聽會,提出「管理委員會得引進外勞彌補人力不足」主張。顯示公寓大廈人力派遣產業發展陷入瓶頸,面臨轉型壓力。
 
為了設置行業進入障礙,公寓大廈服務人力派遣產業發展成雙牌公司形態 - 業者要同時開設保全公司和公寓大廈管理公司,分別派遣警衛和總幹事才能成就一樁生意,註定這個行業先天沒有效率,連帶使其所服務的社區大樓經營同樣效率低落。
 
公寓大廈人力派遣產業最大的問題是在利用社區大樓的無知賺取人力差價,既然利潤來自人力,當然要隔絕智慧、科技、管理...…等會減少人力運用的元素 ,讓社區大樓使用低階而大量的人力。
 
這可以從以下三個現象檢驗,第一,業者對社區大樓報價中看不到「智慧」或「技術」的對價。第二,各行各業普遍運用的資料庫系統在社區大樓被束之高閣,總幹事或助理普遍使用效率較低的試算表。第三,沒有提供規模小,財力無法負擔常駐服務人員社區大樓「管理服務」的市場。亦即業者本身如果具有「解決公寓大廈問題的能力」,那就會在追求最大邊際利益動機驅使下,去服務沒有常駐人員的社區大樓。為何沒有?因為業者只管人力派遣,完全靠被派遣人力去解決問題。
 
因此,當社區大樓居民期待、以為物業公司解決公寓大廈問題時。人力派遣業者其實只替社區大樓承擔人力招募、人事管理、人力機動調度和道德風險承擔等四項工作。
 
即使如此,物業公司仍然替社區大樓解決掉人力問題。否則警衛辭職或突然請假,管理委員要上哪裡找人?每個月處理勞保、健保、退休金提撥、發薪水...…,無給職的委員哪那麼多閒功夫?
 
但畢竟人力只是「管理」眾多元素之一,「管理」還有很多方面需要關照。譬如,透過工具和方法,訓練和制度,社區大樓可以減少人力、提高經營效率、增加服務產出...…,還有最重要的 - 節省人事支出,以便積存公共基金,從事長期修繕更新。
 
回顧當年產業設為特許的初衷 - 「避免發生人力剝削」,顯得格外諷刺。更加荒謬的是,產業隨著《公寓大廈管理條例》產生,但對應法律等事前規劃、預估、居民權利義務關係設定等影響
 
公寓大廈管理成效甚巨的管理作為卻付之闕如,整個產業的觀念、作法全部停留在立法之前,然後人力派遣壓低待遇,阻礙優秀人才流入。
 
隨著基本工資不斷調升,這個不需要技術、早已是紅海市場的產業經營更加困難。只怕業者沒有轉型升級的動機能力,飲鴆止渴引進外勞,用更低階、更便宜的勞力餵養社區大樓,繼續拖累公寓大廈的發展進步。

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