立院明審《兩岸人民關係條例》 設兩岸政治協商門檻

出版時間:2019/04/21 17:46

立法院內政委員會明天將審查《兩岸人民關係條例》修正草案,明定兩岸間涉及政治議題的協議,應經國會雙審議及人民公投;此外,民進黨立委王定宇也提出《刑法》修正草案,增列「敵人」為構成要件,並明定敵人是「與中華民國交戰或武力對峙之國家、政治實體或團體」,意即將中國納入「敵人」之列,修正草案已進入院會朝野協商,若朝野政黨有共識,最快本周二院會可通過。

鑑於目前《憲法》把中共視為「大陸地區」而非「外國」或「敵國」,使共諜案僅能以《國家機密保護法》處理洩漏國防機密罪,無法以《刑法》的內亂罪或外患罪論處,王定宇自2016年起,分別提出《刑法》第10條條文修正草案及《刑法》部分條文修正草案,最快將在本周二進入協商。

該修正草案指出,1949年來中華民國曾經受到中華人民共和國的軍事攻擊,且一直面臨其武力併吞的危險,近年更發生多起共諜案,但因目前司法實務將中共視為我國的「大陸地區」,使《刑法》保護國家的目的幾乎被架空,為了確保我國主權獨立自主,新增「敵人」定義,以符合罪刑明確性原則,杜絕未來適用的爭議。

提案說明指出,參考現行《陸海空軍刑法》第10條規定,「敵人」是與中華民國交戰或武力對峙之國家或團體,因此,在《刑法》第10條新增「敵人」定義是指「與中華民國交戰或武力對峙之國家、政治實體或團體」,且「對中華民國軍事威脅者亦同」,意即將中國納入「敵人」之列。

此外,修正草案也把《刑法》外患罪章條文中「外國」擴大為「外國或敵人」,例如,明定通謀外國或敵人或其派遣之人,意圖使中華民國領域屬於該國或他國者,處死刑或無期徒刑,預備或陰謀犯該罪者,處3年以上、10年以下有期徒刑,代表該修法除使共諜案得以重判之外,也可能處罰某些「統派團體」;另若洩露國防秘密給中國,新增「敵人」定義後,將從過去多判處1年至7年有期徒刑,加重為可判3年至10年,若在戰時洩漏更可重判死刑。

臺灣財經刑法研究學會理事長陳志龍表示,此次修法可解決現行無法以《刑法》的內亂罪或外患罪處理共諜案的問題,也可能影響部分激進統派團體,他指出,國外立法多用「外國政權」規定,不過因我國立法背景不同,故需要再修法規定。

陳志龍提出,《刑法》納入「敵人」界定會有點怪,代表未來將有本國人、外國人及敵人,建議可以採用「敵對團體」,或者把「敵國」擴張解釋為「準敵國」會比較容易理解,至於該草案參考《陸海空軍刑法》是較簡單的方法。陳志龍說,該修正草案規範的構成要件要更明確,例如針對《刑法》第109條洩密的處罰,僅規定洩漏或交付關於中華民國國防應秘密的文書、圖畫、消息或物品,給外國、敵人或其派遣之人者,就可處3年以上、10年以下有期徒刑,應增加構成怎樣的影響,才加重其刑的前提。

此外,行政院於3月28日通過《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第5-3條修正草案,新增兩岸政治協議須經立法院雙審議及人民公投的規定,修正草案明定,行政院應於協商90天前提出影響評估報告,經立法委員4分之3出席、出席委員4分之3同意才能開啟簽署協議的協商。

院版修正草案規定,協商談判後,經立委4分之3出席、出席委員4分之3同意後,再交由公民投票,有效同意票超過投票權人總額半數,該協議草案才能生效。據該草案,若在協商過程中,立法院判斷雙方談判協商已無法依照締結計畫進行時,得經全體立委2分之1以上決議,要求負責協議的機關終止協商。

時代力量立院黨團另提出《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第5-3條修正草案,同樣規定兩岸政治協商,涉及建立軍事互信機制、結束敵對狀態、安排階段性或終局性政治解決、劃定或分享疆界、決定我國在國際上之代表或地位等內容,需經國會雙審議及公投,才能通過。

至於立法院內政委員會上周排審《兩岸協議監督條例》修正草案,目前立法院朝野共提出6版本,但因經詢答後無法達成共識,包含名稱、條文、修正動議全部保留,送院會朝野協商。(呂晏慈/台北報導)

出版時間:12:46
更新時間:17:46(新增學者說法)



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