​威權時代遺毒:稅法與惡的距離

出版時間:2019/04/24 19:53

林一霖/企業財務主管
 
日前財政部研議修改《稅捐稽徵法》,回應外界認為社經環境已經變遷許多,有通盤檢討的必要。針對財政部研擬大修的兩的重點:一、滯納金的罰則調降;二、訴願繳一半稅單金額,調降為繳1/3,以避免財產被強制執行。筆者有幾點看法:
 
一、未來稅金如果遲繳, 滯納金的處罰將從現行每延遲繳納2日加徵1%,調整為每3日加徵1%,也就是從最高的15%降為10%,財政部說,希望可以減輕民眾的負擔及壓力,真的是這樣嗎?
 
事實上遲繳稅款,除了要繳滯納金外,還要繳納利息,該利息還是用郵局1年期定期存款利率來計算。舉例來說,如果稅單金額是100萬元,若因故延遲繳納稅金30天,按擬調降後的比率,被罰金額及利息合計為100萬*10%(滯納)+100萬*1.06%*30/365(郵局定存利率計算利息)=10萬871 元。 等同年利率高達約121%(10萬871/100萬*12)。
 
這比民間高利貸放款還高, 其實利息的計算用1年定存利率, 本身即具有處罰性質,再加罰滯納金,可謂雙重處罰。況且,民眾會遲繳稅款有多種原因,不應一律認定就是「惡意逃漏稅」來處罰,這顯現公務員「便宜行事」、「把人民當賊」的心態有失厚道。這樣的修法,看不出官員對賦稅人權的重視有任何的進步。
 
二、人民提起訴願時,現行需繳交「有疑義稅單金額的一半」,才能爭取暫緩強制執行資產。財政部研擬調降為需繳納1/3,看起來對人民是退讓了, 但阻礙人民訴願權的意向仍然沒有改變。
 
如果收到一張6000萬的稅單,本來要繳3000萬,才能避免財產被強制執行,現在降為要繳2000萬, 繳不出來的人民或企業,一樣失去告官的權力,財產會被強制執行,納稅人甚至會被限制出境,或管收。這種修法,只是把原本3公尺的門檻降為2公尺,爬得過去才能告官,原本的規定已是違憲了,調降繳納比例,依然還是違憲。
 
許多先進國家,人民提出行政救濟就會停止強制處分;在台灣,人民要進行救濟,必須繳得起錢,在稅單金額尚未確定的情況下,國稅局一樣可以強制執行。
 
況且,這繳出去的,不管是一半或1/3稅單的金額,是不太可能拿回來的,因為人民的勝訴率太低,且法官不會做最後判決:
 
前台灣高等法院法官暨發言人溫耀源曾多次訪問德國漢堡財務高等法院的院長,他說,德國稅務案件人民勝訴率超過50%。反觀台灣,稅務訴訟人民勝訴率只有6%,就算贏得勝訴,行政法院也不作終局判決,稅單發回原稅捐機關再開出新的稅單,沒完沒了,直到人民認輸。也就是不管訴願繳一半或1/3,那繳出去的錢是討不回公道的。
 
行政救濟的目的,就是當人民被政府高權侵害時,有一個申訴平反的管道,但是台灣的租稅行政救濟,處處是門檻,處處偏斜財稅機關。政府規定人民在一定期限內要提出救濟, 否則,超過期限就算被冤枉,只能乖乖繳稅;但受理救濟案件的機關,沒有在規定期限內做出決定,人民就得乖乖的等待。政府與人民之間權利的不對等、制度的扭曲,凸顯台灣還不是一個民主法治的國家。
 
前財政部長暨前駐WTO大使顏慶章博士指出, 「稅捐問題侵害的絕對不單是財產權,而是納稅者的人性尊嚴。」國家如果視納稅者為重要支柱,對於納稅者的保護強度應該要更高,這不只是人民應有權利,也攸關國家整體發展。 財政部的「稅制優化」若只是稅額的調整,是官員的敷衍搪塞、魚目混珠。
 
台灣稅制制訂於50年代的威權時代,以保全稅收為優先,當時沒有「賦稅人權」的觀念,外界督促財政部要修改法令的聲浪,是要推動台灣的稅制擺脫威權時代的遺毒,因為時空背景已完全不同,台灣要走向先進國家之列,就要落實《國際兩公約》的推動,讓人民的權利得到真正的保障,可以在這片土地上安居樂業,遠離錯誤稅單的恐懼,這才是政府有人權、有溫度,可以讓台灣更進步的改革。

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