《動保法》強制絕育的規定是否合理?

出版時間:2019/04/26 09:20

高鈺婷/臺灣大學法律研究所公法組碩士生

日前基隆一名男子認養一隻流浪母狗未為其絕育,生下七隻小狗,現仍有六隻小狗未絕育。動保處在規勸五次未果後,對其開罰30萬元。此新聞一出,引發民眾批評《動物保護法》強制絕育的規定不合理,認為飼主既未棄養造成流浪動物增加,並無理由處罰之。

然《動保法》強制絕育的規定(《動保法》第22條第3項)是否真不合理?
 
此規定的立法理由有二:減少流浪動物數量,及保護動物福利。犬隻未絕育,飼主將有可能面對「未預期」而「大量」出生的幼犬(狗年可生產二次,一次可生產6~10隻)。雖然飼主仍可繼續飼養這些後代,但照顧品質肯定會下降很多。倘飼主有考量到這些新生動物的動物福利,將受限於自己的飼養空間及能力,是很有可能放養(放任犬隻在戶外活動)或送養的。
 
然而在犬隻未絕育的情況下,一旦有上述這兩種行為,代表其繁衍後代的風險已經脫離飼主的控制(例如:放養犬隻在野外生出小狗;新飼主棄養未絕育犬隻的第三代),則有很大的機率增加流浪動物數量。由此可見,「確保動物福利」和「確保流浪動物不會增加」這兩個目標,在動物未絕育的情況下是不可兼得的。因此強制絕育有其必要。
 
另從規範內容來看,飼主若事先向動保處申報並提出繁殖管理說明,則可以免其絕育義務。換言之,飼主若真的認為「絕育違反天性」,法律也有管道使其不必然要替寵物絕育。另從第27條處罰規定來看,法律也賦予動保處「限期令其改善」之規勸手段,而不必然會直接對違反義務的飼主開罰,實難謂嚴苛。
 
綜上,本文認為現行《動保法》的強制絕育規定尚屬合理;本件動保處在規勸飼主五次未果後始對之開罰,並無不當之處。
 

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